杨士海传达王广华副部长在洛阳局调研讲话精神

      7月25日上午，按照全省国土资源改革创新研讨会暨厅党组中心组第二十三次集体学习安排，杨士海副厅长传达了国土资源部王广华副部长7月21日在洛阳市局调研时的重要讲话精神。王广华副部长在调研中，代表部党组、代表大明部长、绍骋书记慰问了国土资源系统干部职工，充分肯定了洛阳市局的工作成绩，强调尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益是国土资源工作在大局中的定位，各项工作都要围绕这三句话定位展开，把工作做得更扎实、更细致。

      杨士海在传达讲话中指出，王广华副部长强调了5个方面的意见。第一，要围绕中心服务脱贫攻坚。允许贫困县、贫困地区增减挂钩结余指标，在全省范围内交易流转，资金反过来用于当地的扶贫开发，这个政策含金量很高。支持脱贫攻坚工作，“尽心尽力维护群众权益”，国土资源部门还要“挖地三尺”，争取做得更多，做得更好。最近，部正在研究光伏扶贫产业用地支持政策、贫困地区用地指标和建设项目支持政策，等等。河南省的宅基地复垦券政策在扶贫方面发挥了巨大的作用，已经为贫困地区筹集到了40多亿资金。要把国土资源部和省厅出台的相关政策吃透、用足、用好，积极服务脱贫攻坚。第二，要切实保护好耕地。要按照法律要求，占用耕地实行占补平衡，做到占优补优，占水田补水田。一方面，可以通过补改结合，做到占优补优。可以把一些旱地或条件不好的耕地通过改造提升质量，来解决占优补优问题，这样既补充了数量，同时也提升了原本质量等级较低的耕地。另一方面，是“算大账、总平衡”。要积极开展高标准农田建设，无论是哪个经费渠道的资金用于土地整治新增加的耕地，特别是质量相对较高的耕地都可以用于占补平衡。第三，要大力推进节约集约用地。节约集约用地，不管对企业还是政府，都是唯一的选择。这既是我们用地理念上的变化，认识上的提高，同时也是外部环境所迫。节约集约用地已经写进了国家“十三五”规划纲要，明确要求单位GDP建设用地使用面积下降20%。节约集约用地必须成为一种发展理念。从黑河到腾冲的胡焕庸线以东，全国94%的人口居住在43%的国土面积，人口众多，如果都敞开用，没有这么大空间。要让各行各业都能够得到很好的发展，必须要节约集约用地。第四，要扎实做好不动产统一登记。过去分散登记，“九龙治水”，各登记各的。由于各部门登记的范围、标准不一致，很容易产生重复登记、权利冲突等问题，弊端越来越凸显。当前，在各级党委政府的领导下，各部门大力支持配合，各级国土资源部门围绕实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”努力推进工作，总体进展顺利。但仍有一些突出问题需要解决。一是接入信息平台的内容问题。目前只是把增量的不动产登记信息接入了平台，过去房产部门办的房产证的那部分资料还没有整合进来，实现不了通过不动产登记信息平台，来查询汇总全国的不动产。二是分散登记历史遗留问题。首先，不管过去哪个部门发的证，只要是政府或者政府部门承认的证书，发出去的就是对老百姓有承诺，就得兑现。其次，哪一级政府的事，必须在哪一级政府解决。最后，不能让群众为失误买单，要严格追究责任。三是不动产登记的基础和重点。首先，是登记资料。要积极争取政府理解和支持，把这些资料拿到手。为了推进资料移交，国土资源部和住建部专门发了90号文件，明确提出房屋登记簿等登记资料要移交给不动产登记机构。可以先把电子资料移交，然后纸质资料可以再复制。也可以移交电子资料，纸质资料移交到档案局，通过档案局多个部门都可以共用。但是前提是大家都能很便利地去查阅。在拿到资料的基础上，还要做一些重要的工作，就要重新整理历史数据、建库，办事效率才能提升。其次，是权籍调查。部里专门发了两个文件解决这个问题，要先划地籍区（地籍子区），然后对宗地预编宗地号，在这个宗地号的基础上再和房屋衔接起来，就生成了不动产单元号，不动产单元号和身份证号码一样，全国唯一。有了这个号就能快速办理不动产登记业务。先把群众的事情办好，再统筹做好权籍调查，不能因为权籍调查而影响登记效率，更不能不给群众办事。再次，是便民利民。在一个窗口把房屋交易登记需要的资料收进来，法律规定需要交易管理部门提出审核意见作为前置审核的，可以并行办理，但要明确审核时限，提高效率。证书应尽量在同一个窗口发出，提高效率，减少群众来回跑路。最后，是前置条件。一方面，涉及不动产登记的前置条件和申请要件，必须根据法律法规的规定确定，除此之外都不能作为前置条件。另一方面，各个部门之间还需要配合协同，提出意见。另外，关于不动产登记费。登记费要收支两条线，一定要进财政，每年根据工作需要做预算，这是基本规则。按照财政部和发改委发的两个文件，规范解决经费问题。第五，要切实加强队伍和班子建设。要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央的统一要求和部署，把“两学一做”推向深入。同时，要在我们这个部门建立起风清气正的氛围，加强党风廉政教育，加强队伍建设，带出一支好队伍。