省委召开常委（扩大）会议 传达学习中央扶贫开发工作会议精神 郭庚茂主持会议并讲话

　　11月30日，省委召开常委(扩大)会议，传达学习中央扶贫开发工作会议精神和全国革命老区开发建设座谈会精神，讨论研究我省贯彻落实意见。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂主持会议并讲话。

　　谢伏瞻、叶冬松、邓凯、李克、尹晋华、吴天君、赵素萍、夏杰、陈雪枫、李文慧、陶明伦、刘春良、蒋笃运、王保存、段喜中、赵建才、王铁、李亚、张维宁、史济春、靳绥东、钱国玉、张立勇、蔡宁、岳中明、徐元鸿等出席会议。

　　郭庚茂指出，要深刻认识中央扶贫开发工作会议的重要性，切实增强打赢脱贫攻坚战的信心和使命感。中央扶贫开发工作会议，是在“十三五”即将开局、全面建成小康社会进入决胜阶段、扶贫开发进入攻坚拔寨冲刺期的关键时刻召开的一次重要会议，是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，是扶贫攻坚决胜阶段的誓师大会、打赢脱贫攻坚战的动员大会，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视，充分体现了党中央兴国为民的深厚情怀、使命担当和行动自觉，吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。习近平总书记的重要讲话，从战略和全局高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务和重大举措，对未来五年推进扶贫开发提出明确要求，既有统揽全局的指导性，又有切中时弊的针对性，还有解决问题的操作性，为打赢脱贫攻坚战提供了科学指南和基本遵循。李克强总理的重要讲话，立足经济和社会发展全局，深入分析了脱贫攻坚面临的形势和主要任务，对当前和今后一段时期扶贫重点工作作出系统部署，为打赢脱贫攻坚战提供了有力保证。汪洋副总理的总结讲话，为我们更好地学习领会会议精神提供了指导。我们一定要认真学习、深刻领会会议精神，统一思想、提高认识、扎实行动，切实把会议精神转化为打赢脱贫攻坚战的强大动力。

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这是我们党的庄严承诺，是全面建成小康社会的标志性指标。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于全国农村还有7000多万贫困人口。从我省情况看，一方面扶贫成绩巨大。2011年到2014年全省累计实现550多万农村贫困人口稳定脱贫，贫困地区的基础设施和公共服务水平明显提升，一批贫困村建设成为社会主义新农村示范村。另一方面扶贫任务依然艰巨。2014年底，我省还有53个贫困县、8103个贫困村、576万农村贫困人口。同时还要看到，经过多年的努力，条件稍好的都已经实现了脱贫，剩下的都是难啃的硬骨头，所面对的都是贫中之贫、困中之困，越往后脱贫难度越大，并且还将面临不少新情况新挑战。在中央扶贫开发工作会议上，省委、省政府向中央签下了脱贫攻坚责任书，立下了军令状。各级各部门一定要从巩固党的执政地位的阶级基础和群众基础、坚持走中国特色社会主义发展道路的战略高度，从如期全面建成小康社会、加快中原崛起河南振兴富民强省的全局高度，充分认识到打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

　　郭庚茂要求，要深入贯彻落实中央决策部署，结合实际科学谋划我省打赢脱贫攻坚战的思路举措。近几年习近平总书记对扶贫开发工作作出一系列重要论述，十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》为扶贫开发进一步指明了方向。特别是习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点；必须在精准施策上出实招、在精准推进上下功夫、在精准落地上见实效。总书记强调要重点解决好4个问题，即解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚；解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位；解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程；解决好“如何退”的问题，加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制。我们一定要把思想和行动统一到中央决策部署上来，准确把握中央精神，结合我省实际科学谋划思路举措，确保扶贫工作始终沿着正确的方向推进。我们要深入研究重大问题，把脱贫攻坚作为省委“十三五”规划建议的重要内容，制定我省贯彻中央《决定》的实施意见，筹备好省委扶贫开发工作会议，真正想办法、出实招、办实事、求实效，补齐全面建成小康社会的最突出短板，确保如期或争取提前完成脱贫目标任务。总的要求是：要把握方略，就是精准扶贫、精准脱贫“两个精准”基本方略。要确保目标，就是“两确保”“两不愁”“三保障”。要抓住关键，就是抓住产业扶贫这个关键。根据这个总体要求，我们要着重研究“三个五”的问题。

　　第一，深入研究“五条途径”。贯彻习近平总书记实施“五个一批”工程的要求，结合河南实际研究探索精准扶贫的新路径。一是转移就业脱贫。就是把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来，通过承接产业转移、鼓励群众创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户，实现稳定脱贫。二是发展特色优势产业脱贫。就是把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新型职业农民。要在稳定粮食生产的前提下，研究如何推动“三个靠近”、发展“一群一园”，为农村剩余劳动力找出路。“三个靠近”就是农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地区靠近、特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地区靠近。“一群一园”就是特色产业集群、特色经济园区。三是搬迁脱贫。有些地方“一方水土养不了一方人”，有些就地脱贫公共服务成本很高。要针对这些群众想搬却搬不起的情况，加快实施“三山一滩”群众脱贫工程，解决好搬出来后的就业和生计，做到搬得出、稳得住、能发展、可致富。四是社保兜底脱贫。把那些丧失劳动能力的贫困人口纳入低保体系，实行政策性兜底扶贫。五是扶危济困脱贫。对那些遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关。在这五个途径中，最核心、最关键是就业，最根本的措施是产业。就业是民生之本，也是扶贫之要；产业是就业之基，也是能否脱贫的决定性因素。打好脱贫攻坚战，与加快工业化、城镇化、信息化、农业现代化实际上是紧密融合在一起的，必须在这“四化”上下功夫。当前，中原崛起河南振兴富民强省和脱贫攻坚进入关键阶段，要特别强调两点：一要坚持扩大开放，加快承接产业转移，一举求多效。二要进一步完善发展载体，研究探索下管两级的体制机制，省重点抓市、县，市抓县、乡，县抓乡、村，发展特色经济园区，解决农村剩余劳动力就业和脱贫致富问题。

　　第二，深入研究“五项举措”。一是解决知识和技能扶贫问题。研究完善教育扶贫的政策措施，加大培训力度，继续深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程，提高劳动者素质，提高贫困群众的就业致富能力。二是解决合作扶贫问题。发挥产业化龙头企业、农业合作社、新型农民等新型经营主体的引领作用，解决小生产与社会化大市场的对接问题。三是解决资金扶贫问题。建立完善有效投融资机制，提高贫困地区和贫困人口的金融服务水平。四是解决基建扶贫问题。坚持科学规划，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，使贫困地区的基础设施有明显提升。五是解决安居扶贫问题。把解决贫困人口脱贫与科学推进新农村建设结合起来，结合产业扶贫，坚持“五规合一”，优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。

　　第三，深入研究“五个保障”。精准扶贫、精准脱贫，必须解决好“谁来干”的问题。一是强化领导责任。强化各级党委、政府的责任，省、市、县、乡四级，逐级负责，签订责任状，层层压实责任，级级传导压力。二是发挥基层党组织的战斗堡垒作用。把脱贫攻坚与加强“双基”建设紧密结合起来，与落实基层四项基础制度建设紧密结合起来，选好村级组织带头人，增强引领群众脱贫致富能力。三是发挥部门职能。各部门都要把脱贫攻坚作为分内职责，立足本部门职能，研究如何运用行业资源帮助贫困地区想路子、抓产业、强保障，发挥好行业扶贫的作用。四是动员社会力量。各级党群部门要充分发挥好引导、组织和协调作用，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局。五是完善考评考核机制。通过考核考评，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上，把工作做实、做准。

　　郭庚茂强调，要坚持学干结合，努力完成今年的脱贫目标任务。今年是“十二五”的收官之年。我们要在谋划“十三五”时期的脱贫攻坚任务的同时，进一步加大扶贫开发工作力度，在保证质量、保证各项要求的前提下，力争往前赶，确保完成全年120万人的脱贫任务。(记者 平萍 张建新)