投资5亿多建基础设施!河南特色小(城)镇你不知道的那些事

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提到乡镇，不少读者第一印象，是略带着土味的。网络上常用城乡接合部来形容不够高级、不够时尚，乡镇发展速度在大众的印象里，远远比不上城市。

然而，这种常规的印象正在被打破。河南省十三届人大常委会第七次会议正在召开，关于全省特色小(城)镇建设和发展情况的专题调研报告提请审议。我省特色小(城)镇建设情况如何?啥样的特色小(城)镇建设是真特色?报告给予全方位解析。

【亮点】一个镇投资5个多亿，为了建地下管网、星级公厕等基础设施

如果一个镇，投资5个多亿来修建地下管网、景观水系、星级厕所等基础设施，这个镇是不是很牛?

这样做的是许昌市神垕镇。

神垕因钧瓷而驰名。早在唐代神垕就已烧制出多彩的花瓷和钧瓷，到了北宋徽宗年间，钧瓷生产达到了登峰造极的地步，被定为宫廷御用珍品。如今，钧窑的发展进入鼎盛时期，神垕镇形成了庞大的窑系，成为钧陶瓷生产最集中的地区。

基础设施薄弱是乡镇的通病。为了推进特色小(城)镇发展，持续加快基础设施建设，逐步提高基本公共服务水平，积极补齐基础设施、公共服务和生态环境三块短板，神垕镇投入资金5亿多元用于城镇基础设施建设，先后完成了内外通道路网、肖河景观水系、供排水、地下管网、污水处理、星级公厕等一系列基础设施工程，建成了南水北调神垕支线工程，成为国家南水北调中线工程中唯一的镇级供水单位。

建设特色小镇的路上，神垕镇迈出了大刀阔斧的一步。

【创新】钱从哪里来?创新发展模式小古镇引来大金主

建设发展特色小(城)镇，钱从哪里来是关键。报告显示，我省创新发展模式，在特色小(城)镇建设过程中，统筹政府、社会、市民三大主体积极性，政府为企业创业提供条件，提供设施配套、要素保障、生态环境等方面管理和服务，积极鼓励企业参与小(城)镇投资、建设、运营和管理，最大限度的激发了市场主体活力和企业家创造カ。

禹州神垕镇，就是通过PPP模式和EPC模式融资20亿元支持神垕镇发展需要，其中神垕古镇老街修复项目引入上海绿地集团博大绿泽公司，采用PPP模式总投资5亿元。这种实践模式为经济发展新常态下我省小(城)镇发展模式创新，做出了有益探索。

【成效】芝麻小镇、玉文化小镇，各种主题小镇成功吸睛

特色小(城)镇是一个体现产城融合思路的空间载体，是一个产业、文化、旅游、生活相融合的有机整体。十九大以来，我省积极推进特色小(城)镇建设工作，培育了一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制活而新的特色小(城)镇。

把发展特色优势产业作为特色小(城)镇发展的根本。在发展过程中，我省坚持一镇一品，引导特色小(城)镇充分利用资源优势，依托产业基础，做大做强特色产业，吸引要素直接迁入，发挥规模效应，打造品牌名片。

通过几年的探索实践，全省初步形成了一批工业园区特色镇、文化旅游特色镇等不同类型。其中，驻马店市平舆县蓝天芝麻小镇，立足于白芝麻主产地的优势，以白芝麻产业发展为特色，创建了芝麻产、加、销标准化基地，实现三产融合、产城融合发展。

南阳石佛寺镇，立足玉石特色和商贸优勢，定位以产业支撑城镇、文化提升产业、旅游带动三产，形成了以玉石加工、雕刻、销售为一体的全国最大的玉雕加工销售集散地，以中华玉文化博物馆、省级电子商务示范区等产业项目为带动，成为独具特色的玉文化小镇。

目前我省有国家级特色小(城)镇18个(住建部命名15个特色小城镇、国家体育总局命名3个特色小镇)，国家级经济发达镇行政体制改革试点镇2个，省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇100个，省级重点示范镇第一批68个。

【问题】特色小镇不是筐，不能啥都往里装

虽然取得一定成效，但建设过程中也存在一些问题。报告显示，实际工作中，有些市县对特色小镇和特色小城镇内涵理解不到位，存在简单的字面意思上，把特色小镇当成筐，什么都往里装，盲目把产业园区、旅游景区、美丽乡村、社区等都戴上特色小镇的帽子。

此外，还存在部门间缺乏统筹协调、创新机制仍需加强等问题。

【建议】申报成功不是护身符，建议建立优进劣汰动态命名机制

针对存在问题，报告提出几点发展意见。比如加强规划引导，避免一些地方为了争取国家政策资金，照抄照搬，盲目跟风;搞好部门统筹协调，推动全省特色小镇健康发展。

此外，建议省政府建立规范的纠偏机制，对一些出现倾向性偏差，及时纠正。对于创建名单外的小镇和小城镇，也要加强监督检查整改。建议推行特色小(城)镇优进劣汰的动态命名机制，避免一次性命名带来部分地区只管前期申报、不管后期发展的不良倾向。