让困难群体和优抚对象有更多获得感 ——全国人大代表、河南省民政厅厅长王战营

本报记者   孙彦川

河南省是我国人口第一大省，既有国家重点培育发展的中西部地区跨省级城市群，也有典型的农业大市，更有着五千年的悠久文化。过去5年，河南民政事业发展取得了哪些新进展、新成就？“十三五”期间，河南民政确定了什么样的发展目标？将通过哪些措施实现？带着这些问题，记者采访了在京参加全国两会的全国人大代表、河南省民政厅厅长王战营。话题从参加两会的感受谈起。

记者：您参加了今年两会后的最大感受是什么？根据相关精神，接下来，准备如何做好民政工作？

王战营：刚刚结束的十二届全国人大四次会议，是一次凝智聚力、鼓舞人心、团结奋进的会议，特别是李克强总理所作的政府工作报告，亮点纷呈。总理在谈到民生问题时，这样向大会表态：“为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。”这句话让我印象最深。我深切感到，正是因为有这样的民生情怀，2015年我国GDP增长6.9%，居民人均可支配收入实际增长7.4%，高于经济增速，使广大人民群众有了更多获得感；正是因为有这样的民生情怀，“十三五”时期的民生保障工作，提出要坚持以人民为中心的发展思想，并对2016年民生保障工作提出了十分明确、务实的目标、任务和要求。

作为河南这样一个人口大省的民政厅厅长，我很受鼓舞，同时也感到肩上责任重大。根据政府工作报告的部署和要求，2016年，我们将以五大发展理念为统领，特别是将共享发展作为核心，扎实做好各项民政工作。我们将继续建制度、补短板、托底线，织密织牢基本民生保障网，发挥民政在保障民生方面的兜底作用；加快“三社联动”步伐，发挥好民政在社会治理创新方面的基础作用。此外，认真学习贯彻中央有关精神，加紧编制河南民政事业“十三五”规划，尽可能将更多民政工作纳入我省经济社会发展总体规划和相关专项规划。

记者：2015年是“十二五”收官之年，河南民政事业在过去5年取得了哪些进展？

王战营：通过5年来全省民政系统的不懈努力和奋发进取，“十二五”期间，河南省民政事业取得了长足发展。

一是基本民生保障水平持续提升。与“十一五”末相比，“十二五”末城乡低保补助水平分别增长85.6%、96.8%；农村五保对象集中供养标准和分散供养标准分别增长85.3%、128%；养老床位总数增长98%，达到47.3万张；累计发放各类救助资金450多亿元，确保560万名困难群众生活。孤儿最低养育标准全面落实；全省123个县级福利中心全部开工建设，其中，已建成76个；全省性慈善类社团、基金会发展到100多家，社会捐赠接收站点、慈善超市500多个。

二是民政社会治理不断加强。90%的村和城市社区制定了村规民约或社区公约，95%的城市社区建立了矛盾纠纷调解化解机制。城市社区综合服务设施覆盖率达到93.7%。全省社会组织已达28101个，社会组织活力不断增强。

三是拥军优抚安置工作扎实有效。抚恤补助标准年均增长15%，较好地解决了重点优抚对象医疗难题。对15万余名退役士兵进行职业教育和技能培训，培训合格率、推荐就业率达到90%以上。先后制定出台17个拥军政策性文件,推动解决了30多个事关军民融合发展的重点难点问题。

四是全省已有17个省辖市、144个县（市、区）出台惠民殡葬政策，年投入资金1.6亿元。

五是5年来全省民政事业费从120.9亿元增加到210亿元，年均增长12.2%；中央和我省累计投入民政公共服务基础设施建设资金48.64亿元。全面推进法治民政建设，民政干部依法行政能力有了新的提高。

记者：今年是“十三五”开局之年，河南民政有什么样的发展目标？

王战营：为实现“十三五”的顺利开局，我厅自1月下旬以来，就开始加紧盘点、筹划，确立2016年要实现全省民政工作晋位争优这样一个总目标，并在2月25日召开的全省民政工作会议上进行了部署。具体来讲，2016年，我省民政工作将重点在以下几个方面实现新发展、新突破：

一是继续提高城乡低保补助标准，以及农村五保集中供养标准、分散供养标准；推进扶贫开发与农村低保精准有效衔接，发挥好精准兜底保障作用。

二是加快出台医养结合、政府购买养老服务制度等政策；年内全省新增养老床位2万张；建立健全农村留守老人关爱服务体系。

三是全面建成123个县级社会福利中心；建立完善困境儿童福利保障等制度；推动各地尽快出台慈善相关配套政策措施，加快建立县、乡、村三级慈善捐助网络和综合服务平台。

四是统筹发展城乡社区，深入落实“四个民主”，积极推动社区治理机制、技术创新。

五是围绕提质增效，加大社会组织发起成立人的主体责任，建立健全直接登记与双重管理相结合的社会组织登记管理制度，强化执法监督，促进社会组织作用充分发挥。

六是实现惠民殡葬政策市、县全覆盖，倡导节地生态安葬和绿色殡葬。

对前5项，我们均已制订了专项行动方案，以此进一步提升民政服务管理水平。（下转2版）（上接1版）

记者：省厅将通过哪些措施来实现上述民政事业发展目标？

王战营：初步考虑，要通过以下措施来保障各项目标任务的落实：一是坚持问题导向，注重发挥首创精神，发挥市场调节功能，扩大民政社会参与。二是不断提高民政依法决策、依法行政能力，确保民政工作始终在法治轨道上高效有序运行。三是优先保证涉及人身健康和生命财产安全的强制性标准得以实施，努力推动推荐性标准在最大范围内得以实施，加快地方标准、机构标准的制定工作。四是加强民政重点领域专项资金执法监察，确保民政资金安全规范运行。五是强化督察督办，完善激励问责机制，实行“周例会、月计划、季小结、半年总结督察、年终述职评议”等工作制度，层层传导压力，推动工作落实。

记者：您认为省厅目前存在的难点有哪些？哪些需要花大力气解决？就这个问题，您的思路是怎样的？

王战营：河南是人口大省、兵源大省，民政工作对象数量庞大，近年来，虽然省委、省政府不断加大资金投入，但总的来看，资金投入仍是当前河南民政工作面临的一个最大难题。

对这个问题，我认为，一方面，要坚持量力而行，尽力而为、精准施策，既保证人民群众有更多获得感，又要避免泛福利化；另一方面，多渠道、多形式吸纳和聚集社会财力，努力增加民政公共服务供给，更好地为人民群众服务。