习近平谈中非关系的四个“不会改变”

中非合作论坛约翰内斯堡峰会全体会5日举行，国家主席习近平和南非总统祖马共同主持。包括42位国家元首和政府首脑、非盟委员会主席祖马在内的中非合作论坛52个成员代表出席。习近平主持通过《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划(2016-2018)》并作总结发言。

全文如下

在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上的总结讲话

（2015年12月5日，约翰内斯堡）

中华人民共和国主席 习近平

尊敬的祖马总统，

尊敬的非盟轮值主席穆加贝总统，

尊敬的各位元首、首脑，

尊敬的非盟委员会主席祖马女士，

女士们，先生们，朋友们：

今天是曼德拉先生逝世两周年的纪念日。在我们集聚一堂，共商中非关系发展大计的时刻，我们深切缅怀曼德拉先生。曼德拉先生是伟大的政治家，也是中国人民的伟大朋友，为中非关系发展作出了重大贡献，中国人民对此将永远铭记。

各位同事的发言很精彩，给我们留下深刻印象。大家就中非关系和中非未来3年合作提出了富有建设性的意见和建议，我很受启发，也倍受鼓舞。

我们聚首约翰内斯堡，共叙中非友谊，围绕“中非携手并进：合作共赢、共同发展”这一主题，对中非关系发展和各领域务实合作进行了全面规划，提出了中非关系新定位，描绘了中非合作新蓝图，并就共同关心的国际和地区问题广泛深入交换意见，达成广泛共识，为中非友好合作关系全面发展注入新的强劲动力，为我们开展更大范围、更广领域、更高层次的互利合作提供了强大的精神引领和政治保障。

根据中非合作论坛第六届部长级会议的建议和本次峰会议程，我们需要共同审议通过《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划(2016-2018)》两个峰会成果文件。这是指导中非友好合作关系发展的纲领性文件，经过中非双方多轮平等对话和友好磋商，凝聚了在座各位领导人的智慧，是本次峰会成果的具体体现。《宣言》集中反映双方对构建中非全面战略合作伙伴关系及共同推动国际关系民主化和治理体系现代化的重要共识，阐明中非合作全面发展的重大意义，为中非关系未来发展指明方向。《行动计划》重在规划和指导未来3年中非重点领域合作，提出合作的主要目标和具体举措。

下面，请允许我对本次会议作个简短总结。

两天来，我们在友好务实的气氛中，紧紧围绕会议主题，就深化中非传统友谊、促进务实合作、谋求共同发展等重大议题进行了富有成果的讨论。

第一，我们回顾了中非合作论坛成立15年来中非友好关系和务实合作取得的非凡成就，展望了中非友好合作关系的未来发展愿景。一致同意将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，决心共同致力于做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作“五大支柱”。

第二，我们通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划(2016-2018)》。明确了中非关系未来发展的具体目标和任务，提出了实现合作共赢、共同发展的重大举措。决心携手努力，全面推动落实本次峰会的共识和成果，更好造福中非人民。

第三，我们决心抓住中非发展战略高度契合的历史机遇，推动中非合作全面发展。围绕中非全面战略合作伙伴关系“五大支柱”，着力实施工业化、农业现代化、基础设施建设、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平和安全“十大合作计划”，不断充实中非全面战略合作伙伴关系内涵。

第四，我们坦诚交流了对重大国际和地区问题的看法，决心加强团结协作，维护好中非共同利益和发展中国家整体利益。一致认为，中国和非洲都是维护世界和平安宁、促进世界发展繁荣的重要力量，我们有理由、有责任、有能力在国际事务中发挥更大作用，为构建以合作共赢为核心的新型国际关系作出新的更大的贡献。

尊敬的各位同事!

60年来，特别是中非合作论坛成立以来，中非关系得到巨大发展。展望未来，中非迎来了合作共赢、共同发展的新时代。中方将本着真实亲诚对非政策理念和正确义利观，继续同非洲国家一道开拓进取，为实现中非共同发展而不懈努力。

——任凭国际格局调整演变，中非平等互信、相互支持的兄弟情谊不会改变。 中国将始终同非洲国家心连心、共命运，永远做非洲的好朋友、好伙伴、好兄弟。

——任凭经济形势起伏跌宕，中非合作共赢、共同发展的根本宗旨不会改变。 中国持续发展为非洲国家实现自主可持续发展带来了更多机遇和广阔前景。中国将把自身发展同非洲发展紧密结合起来，谋求中非共同发展。

——任凭时代社会发展变迁，中非相互理解、共同进步的协作精神不会改变。 我们要加强文明对话、理念交流、文化互动，促进各界友好交往，确保中非世代友好。

——任凭出现各种威胁挑战，中非风雨同舟、患难与共的坚定意志不会改变。 很高兴听到祖马总统前天在讲话中引用了中国的谚语“人心齐，泰山移”，我这里想引用中国另一句谚语“兄弟同心，其利断金”。中方愿同非方紧密团结，共克时艰，共同应对各种风险和挑战，维护好共同发展的国际环境。

尊敬的各位同事!

到目前为止，我们顺利完成了本次峰会的主要任务，峰会洋溢着真诚友好、平等相待、合作共赢的气氛。这是中非关系史上一次历史性的盛会，取得了圆满成功!

本次峰会活动多、日程多、参加人数多，组织工作非常繁重。祖马总统亲自关心、亲自指导，南非作为东道国，对峰会筹备和组织工作高度重视、精心实施，南非总统府、国际关系与合作部、贸工部、艺文部以及安保、会务等各个方面投入大量人力物力财力，确保峰会各项活动安全、有序进行，为峰会成功作出了突出贡献。这是一次完美、非凡的盛会，我们一起创造了历史。现在，我建议，让我们以热烈的掌声，向祖马总统，向南非政府和人民，向所有为本次峰会取得成功付出巨大努力的人们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

借此机会，我也对出席本次论坛峰会的各位同事表示诚挚的谢意。感谢你们对中国政府和我的信任，感谢你们为发展中非关系、推进中非友好合作作出的宝贵贡献。让我们继续携手努力，共同开启中非合作共赢、共同发展的新时代，共同致力于实现让中非人民都过上幸福生活的美好梦想!

记者观察：谱写中非合作全新篇章

作为2015年中国系列重大外交活动的收官之作，习主席此次非洲之行也是近年来中国对非级别最高、涉及面最广、分量最重的外交行动。这次访问的“重头戏”——中非合作论坛约翰内斯堡峰会，对于提升中非合作水平、深化中非传统友好和互利合作、推动中非共同发展具有里程碑意义，也必将成为南南合作的成功典范。

承前启后 继往开来

中非历来是命运共同体。共同的历史遭遇、共同的奋斗历程，让中非人民结下了深厚的友谊。

中国致力于实现非洲的自主可持续发展，为此做出了不懈的努力。数据显示，截至2015年9月，中国通过援助和融资在非洲已建和在建铁路5675公里，公路4507公里。中非合作论坛成立以来，累计已经为非方培训各类实用人才超过8.1万人次。

作为推动中国与非洲实现深度合作的重要平台，中非合作论坛加快了中非之间互利互惠、密切依存的进程。

本次中非合作论坛约翰内斯堡峰会，审议通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》以及《中非合作论坛—约翰内斯堡行动计划(2016-2018年)》两个成果文件。这两个文件对未来3年中非各领域合作进行全面规划，也为未来双方建设性的交往确定了议程。

全面合作 持续升级

与中国日益密切的经贸合作为非洲经济成长带来了巨大机遇。非洲企业获得了越来越多进入中国市场的机会。自2012年以来，中国对非洲商品市场开放力度加大，已经给予约30个撒哈拉以南非洲国家零关税待遇，有效推动了非洲国家扩大对华商品出口。

中企投资为非洲国家创造了大量就业岗位。中国也致力于帮助非洲突破发展瓶颈。如肯尼亚总统肯雅塔此前曾多次视察由中国援建的、连接东部非洲六国的蒙内标轨铁路。他高度赞赏该项目在促进当地经济社会发展、推动东非地区一体化等方面的重要作用。

中国积极开展对非和平安全合作。在联合国五个常任理事国中，中国是向非洲派遣维和人员数量最多的国家。中国还积极落实“中非和平安全伙伴倡议”。今年9月，习近平主席出席联大会议期间宣布，今后5年中国将向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。

中国为非洲抗击埃博拉疫情做出了突出贡献。世界卫生组织驻华代表施贺德此前撰文指出，在支持西非国家抗击埃博拉疫情的战役中，中国扮演了重要角色。他写道，中国累计援助了7.5亿元人民币，在西非国家援建诊疗中心和固定生物安全实验室，还向疫区国家派出了上千名卫生官员、临床医护人员、流行病学专家等，并为西非国家培训了上万名卫生和检疫人员。

战略对接 梦想相连

中国正在按照“四个全面”的战略布局，致力于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。非洲正朝着非洲联盟《2063年议程》所确定的目标，向实现联合自强、发展振兴的非洲梦迈进。中国梦和非洲梦理念相近，目标相似，内涵相同，双方发展战略高度契合。

习主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式上发表主题为“开启中非合作共赢、共同发展的新时代”的致辞时指出，当前，中非都肩负发展国家、改善民生的使命。非洲拥有丰富的自然和人力资源，正处于工业化的兴起阶段。中国经过30多年的改革开放，拥有助力非洲实现自主可持续发展的技术、装备、人才、资金等物质优势，更拥有支持非洲发展强大的政治优势。中非合作发展互有需要、优势互补，迎来了难得的历史性机遇。

习主席在致辞中还提议，将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系。为推进中非全面战略合作伙伴关系建设，中国将在未来3年同非方重点实施“十大合作计划”，坚持政府指导、企业主体、市场运作、合作共赢的原则，着力支持非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，加快工业化和农业现代化进程，实现自主可持续发展。

中非产能合作是促进非洲工业化与农业现代化，推动中非发展战略对接的有力抓手。经过30多年改革开放，中国拥有大量优势产业和富余产能，具备为全球提供先进装备和产品的生产能力;非洲人口红利巨大，是接受外来产业转移最理想的承接地之一。

目前，中非产能合作已根据非洲国家区位优势、发展潜力、经济互补性等因素，选择了南非、肯尼亚、坦桑尼亚和埃塞俄比亚四国先行先试。在中非合作论坛约翰内斯堡峰会期间举办的中国装备制造业展上，中国优质装备首次集体亮相非洲，成为本次峰会一大看点。

值得注意的是，中国在开展对非合作时一直秉持正确义利观。在产业转移过程中，绝不会走强取豪夺和掠夺式开发的殖民老路，也绝不以牺牲非洲生态环境和长远利益为代价。

展望未来，在“真、实、亲、诚”的对非工作理念指引下，随着中非合作被不断赋予新的内涵，我们有理由相信，中非关系必将迈上新的台阶。

专家 视点：中非关系已进入提质增效新阶段

中非合作论坛约翰内斯堡峰会召开之际，中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍在接受《经济日报》记者采访时表示，中非关系已进入提质增效、全面推进的新阶段。中非在非洲工业化和农业现代化等领域合作，必将为中非合作增添新的内涵和动力。

在谈到中非双方发展战略对接时贺文萍指出，中非在产能合作、工业化推进方面的各种需求高度契合。中国已成为资本净输出国，致力于调整产业结构，转移富余优质产能。非洲也致力于加快工业化与农业现代化步伐。中非产能合作有助于非洲的人力和自然资源优势尽快转化为经济实力增长，同时也有利于中国保持中高速经济发展。

贺文萍认为，中方将围绕非洲面临的加快工业化和农业现代化两大最紧迫任务，着力破解基础设施滞后和人才不足两大瓶颈，重点帮助非洲国家构建工业化、粮食安全和公共卫生防控三大体系，解决就业、食品和健康三大问题。

贺文萍指出，中国正持续加大对非洲最不发达国家的关税豁免额，并进一步增加产品名单。今年初对25个非洲最不发达国家实施免关税政策，给予免税待遇的商品共计190个税目。此次峰会上，习近平主席还将在和平安全、民间交流、金融合作领域宣布一揽子合作举措，推动向非转移劳动密集型产业、信息技术产业、能源产业。贺文萍指出，“产业合作更能有效帮助非洲产生内生发展动力，更有利于加快非洲能力建设的速度，是授人以渔、提质增效的最佳办法”。

贺文萍指出，非洲54个国家国情迥异，资源与工业禀赋不一。展望未来，中国应加强对非国别研究，并做好以下几点：

一是设立专项基金。如农业专项基金，以提升对非农业、新食品研发、食物保存技术领域投资，推动非洲精细化创新与医疗健康领域技术提升。

二是加强多方合作，提升中非经贸合作的自觉性。中非应加强中非媒体沟通，通过社会论坛、足球、体育等丰富多彩的形式，拓宽中非民间交流渠道。

三是开展产能合作从一开始就要设置适当门槛，坚决防止高能耗、高污染等产能以及普通劳动力转移到非洲市场，人文和环境友好原则应贯彻到产业合作的全过程，实现绿色合作和绿色发展，并建立相关评估和监督机制。

贺文萍表示，正如一句非洲谚语所言，“一个孩子的成长需要全村人的帮助”。中非互有优势，互有需要，互为机遇，产业联姻是必然和明智的选择。此外，中国在力所能及的范围内助力非洲发展的同时，欢迎非洲寻求合作伙伴的多元化，并积极参与涉非三方和多边合作。