详细探访！变审批为报备后，企业一张承诺书就能复工？还要做好这些

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河南商报记者 陈朋冲 文/图

2月19日，《郑州市新冠肺炎疫情防控领导小组办公室通告(第20号) 》(简称“20号通告”)发布，郑州企业开复工不再需要层层审批。

从通告看，具备开复工条件的企业，持一张承诺书就可以开复工;员工从省内多个地区返郑后，持健康承诺书、健康证明就可以直接返岗，无疑能给企业开复工按下“快进键”。

四天多来，郑州市企业开复工情况究竟如何?河南商报记者进行了探访。

企业申报开复工比之前积极，但还是有顾虑

郑州市中原区须水街道副科级干部牧伟这几天一直在忙着企业开复工筹备工作。2月22日，他告诉河南商报记者，“20号通告发布后，企业复工复产的意愿比以往明显强了，每天都有好几家企业联系咨询，有的询问承诺书内容，还有的问返岗员工的排查管理等。”

河南商报记者了解到，从20号通告发布到2月22日，须水街道有6家工业企业、2家建设项目向行业主管部门正式进行申报，提交了企业防疫工作承诺书，近日内将开工。再加上20号通告发布前已经开复工的5家企业，这13家企业相比须水街道企业总数来说，占比15%左右。

牧伟介绍说，“20号通告发布前已开工的企业，多是春节期间就已经积压订单，同时以本地员工为主。近日将正式开工的企业，有的是等待员工陆续到岗，有的是等待相关配套环节到位。”

对于近几天来企业的变化，牧伟分析说，之前企业担心防疫物资不足，对员工健康状况了解不够，员工返郑后仍需要隔离7至14天等，开复工意愿不强，现在，防疫物资慢慢跟上来了，省内市外很多员工到岗后不用再隔离了，开复工不用再逐项审批了。对企业来说，只要具备条件，也希望早日开复工。

至于辖区开复工企业数量为何没急剧增加，牧伟和一些企业负责人交流时发现，主要还是受制于省外物流网络恢复，加上许多下游销售渠道不畅通等，大家还有些顾虑，仍在筹备中。

郑州所有建设工程将于近几天开工，企业开复工将出现“高峰期”

从郑州部分区开复工企业类型看，服务业企业占了绝大多数，从二七区、金水区、中原区开复工领导小组提供的数据看，这一比例达到80%甚至90%以上。一些工作人员对此分析：服务业企业员工大都已经到岗，工作形式灵活，防疫工作相对容易开展，这些天内开复工量都在不断增加，有时一天就能增加上百家企业。

接下来，建设工程领域预计有一轮开复工“高峰期”。

河南商报记者注意到，之前建设工程按照批次开复工，不同工程类型有不同开复工时间表，一些房地产企业需要等到3月16日之后才能开工，时间早，企业也急不得。

“这几天前来申报的企业多了，部分已经开复工。其中从2月19到20日，金水区建设项目复工8个，包括省市重点项目复工3个，其他民生工程复工2个，房地产等其他工程复工3个。”对于20号通告发布以来的变化，金水区住房和城乡建设局工作人员感受明显。

2月21日晚，郑州市城乡建设局发布新规定，郑州所有建设工程不分批次、不分类型，均要于2月25日前开复工。建设工程开复工再次提速。以金水区为例，截至2月22日下午4点，开复工建设项目已达到54个，比之前增加了6倍。

但即使这样，金水区已开复工建设项目数量也只占项目总量的20%左右。金水区住建局上述工作人员介绍说，“这几天接到的开复工申报很多，工作人员每天都在加班进行对接。”

企业只要递交承诺书就一定能开复工?不一定

根据郑州市20号通告，具备开复工条件的企业签订承诺书后就可以开复工，但这并不意味着企业在开复工方面就能“随意”。

2月22日，郑州市中原区城乡建设局相关负责人告诉河南商报记者，辖区企业开复工时，需要具备的条件跟以往一样，不同的是，卫生健康部门、行业主管部门、辖区街道不再逐项联合验收了，但企业防疫工作依然要做到位。

据了解，企业开复工条件中，除制定复工复产方案，购置至少两周生产使用的防疫物资，生产车间、办公场所、生活区域已实施封闭式管理，做好员工排查登记等之外，诸如员工防疫记录、防疫物资管理台账、生产场所及设备消毒记录等，日常也都要一一做到。

上述负责人以近几天为例，“辖区建设项目正积极开复工，我们走访服务时，对企业防疫条件方面不完善的，会督促其抓紧完善后再申报开复工。”

企业向行业主管部门申报外，还需要辖区街道多指导多服务

多天来，河南商报记者采访发现，尽管企业申报开复工时需向行业主管部门申报，但辖区街道依然在开复工环节发挥重要作用。

金水区开复工领导小组相关人员告诉河南商报记者，企业开复工时，可以先告知辖区街道，随后由辖区街道将开复工信息推送至相关行业主管部门。二七区工信局相关人员也介绍说，目前，辖区工业企业开复工时，可以先由属地街道初步把关，看其是否具备开复工条件，辖区再将信息上报。同样，中原区情况相似。

2月22日，郑州市中原区莲湖街道相关负责人介绍说，“对复工复产企业，郑州市提出‘两承诺、一服务、一抽查’，其中服务一项，就对辖区提出了要求。此外，郑州市此前通告中也提到，企业复工复产中要压实属地责任，辖区防疫人员对项目走访、上门服务时，可随时发现、解决问题。”

许多已开工项目员工较少，用人缺口大，企业边开工边等待员工到岗

2月22日，金水区开复工领导小组相关人员告诉河南商报记者：“目前虽然很多企业开工，但到岗员工数量还比较少。”

这意味着，目前离真正的全面复工复产还有段距离。

从金水区住建局提供的数据看，部分省市重点工程及轨道交通工程复工人数较多，占应复工人数的比例也较高，但部分一般民生工程、房地产等其他建设工程，复工人数较少。以其中2个民生工程为例，复工人数共33人，另有3个其他工程，复工人数共100人。相比施工高峰期，人数显然不够。

同样，郑州马寨产业集聚区分包规上企业81家中，截至2月22日，累计复工78家，复工率达98%以上，但以集聚区管委会排查到的其中18家企业为例，用人缺口在1100人左右，目前管委会在积极动员本地及周边县区各村组(社区)、群众以及发布招聘公告等增加用工人数。

探访中，一些企业负责人顾虑：企业一旦开复工，各项开支都出来了，如果员工数量少，设备不能满负荷运行，每开工一天，对企业都是个损失。但他们同时也表示：这依据企业、项目类型而定。一些企业全面进入复工复产状态，往往需要过程，企业可一边开复工，一边等待员工全部到岗。

企业、员工不按规定做好防疫，可能承担民事、行政及刑事责任

实行承诺制后，企业、个人在一些环节弄虚作假，防疫工作不到位，产生疫情风险怎么办?还有人担心：企业只签订承诺书就能开复工，企业主体作用强化了，政府部门的监管力度会不会减弱?

河南商报记者采访多名法律人士了解到，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条 、《中华人民共和国传染病防治法》第七十七条 、《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条 、刑法第三百三十条等相关法律条款，企业法人、直接责任人或员工个人，在防疫工作中不如实申报、虚假承诺，不落实防疫工作并产生风险，依据不同类型，可能承担民事责任、行政责任甚至刑事责任。

其中，北京市京师(郑州)律师事务所律师秦明和北京市盈科(郑州)律师事务所律师堵仁展告诉河南商报记者，如果企业拒不执行当地政府在紧急情况下依法发布的有关复工的命令，不按规定做好防疫工作的，视其严重程度可对企业作出责令停产停业，暂扣或者吊销许营业执照的行政处罚;对企业法人、直接责任人可处五日以上十日以下行政拘留并罚款。

同时，企业法人、直接责任人若准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事易使该传染病扩散的工作，拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施引起传染病传播或者有传播严重危险的，可能涉嫌妨害传染病防治罪，企业将会面临判处罚金的刑事责任，企业法人和直接责任人将承担最高七年的有期徒刑。

他们还提醒：员工在复工时，也要做到如实报告身体健康状况和近期旅居史，因谎报、瞒报不报造成疫情传播危险的，构成妨害传染病防治罪，员工个人最高可承担七年的有期徒刑。

2月23日，郑州大学法学院副教授郑磊也给河南商报记者分析说，“企业开复工时实行承诺制，适应了疫情态势变化，值得肯定。企业需要切实承担应负的社会责任，履行好疫情防控的主体责任。同时，这种主体责任主要指企业要承担杀毒设备设施保障、防疫机构及人员配备、制定防疫规章制度、疫情报告和应急救援等。防疫是政府的一项法定职责，政府在企业防疫方面仍有很多工作需要做。”