中国水利报：中原粮丰 功起水利
2014-06-19 中国水利报二版“农田水利与粮食安全”专题
□本报记者 王华 杨沙平
通讯员 李乐乐
六月的中原大地，迎来收获季节，各处尽是一派火热气氛。
“今年的馍能吃上了！”5月9日，中共中央总书记习近平到尉氏县视察小麦生长情况，在沈平义家的小麦地里，他欣慰地说。习近平指出，粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实，抓到位，努力在高基点上实现粮食生产新突破。
“习总书记询问了我家粮食产量等问题，我给他汇报今年每亩小麦最少能收1200斤，最终这个数字为1300斤左右。”沈平义高兴地对记者说。去年建成的高标准农田，旱能灌，涝能排，让他对粮食增收很有底气。
中原熟，天下足。今年，河南全省小麦播种8110万亩，比上年增加60万亩，加之生长关键期雨雪及时，受旱情影响小，中原将又迎来一个丰收年。
粮食是王牌 水利是保障
距离沈平义家田头不远处，是一条引黄灌渠，沈平义借助这条渠，共给小麦浇了3次水，习近平总书记到来的前几天，他刚浇完最后一次“灌浆水”。在他家地头，设有一座出水阀门，地下则铺有呈“工”字形的输水管道。
2012年，尉氏县水利、农业等多个部门“抱团作战”，投资建设高标准农田示范项目，张市镇位列其中。“每万亩地水利投资约1100万元，根据所解决灌溉区域和机井出水量，确定单井控制面积，管网工程布置时尽量考虑减小对机耕的影响。”尉氏县水利局副局长朱仁杰介绍。
“没有引黄灌渠之前，家家都靠拖拉机从浅井中抽水灌溉，高峰期时很快就没水了。”沈平义回忆。灌渠修成后，当地推行“渠灌+井灌”模式，即尽量引黄河水灌溉，成本低又可补充地下水，引黄灌溉保证率降低时启用地下水，形成了用水的良性循环。尉氏县去年引黄7000万立方米，加上井灌，就成为粮食丰收的基石。
“烧油”改为“用电”，进一步节省种地成本。如今借助一部遥控器，一个人就能完成几个人的活儿，劳动效率也大大提高。从去年开始，沈家村的年轻人可以踏实外出打工了，不再成为农忙时节往返的“大雁”。
张市镇东南方向约200公里处，是沈丘县的洪山乡，当地属沙河灌区沙北片渠系末端。“原来田间沟渠杂草丛生，淤积严重，平日不存水，下雨后又极易形成洪水。”家住常胜沟附近的群众说。
理顺逻辑，践行使命才更有意义。“引来沙河水，灌溉百姓田。”沈丘县确定了清晰的思路：以跨乡沟渠治理为龙头，以重点项目建设为纽带，多项工程齐头并进。同时，要科学调控沙河、泉河水闸，最大限度地保障灌溉。
在2011年和2013年，沈丘县两次对常胜沟进行治理。“尤其是第二次，组织了30多台挖掘机，不分昼夜地挖了两个月。目前全乡95%的渠道都实现了通水补源。”洪山乡党委书记王志明介绍。据统计，今年，沙河、泉河两大灌区总蓄水量达1亿立方米，累计向灌区送水7000多万立方米。
洪山乡王老庄村民魏俊杰算了一笔账：“现在浇一亩地大约花15块钱，原先用柴油机抽水得花约35块钱。”今年他家的小麦产量由去年每亩900斤增至约1200斤。水网逐步形成后，每亩地的承包价格也从800元涨至1100元。
截至目前，河南共实施小农水重点县110个，其中91个是产粮大县，基本实现了“小农水”在粮食核心区的全覆盖。
管护是王道 责任是根本
抗旱浇地应急挖井，抗洪排涝临时买水泵……临时抱佛脚，永远解决不了根本问题。“先建机制、后安排项目”，这是河南推进小农水重点县项目申报的原则，并以项目促管护体系建设，积极探索群众全过程参与。
打开阀门，接上管子，刷一下卡，水汩汩涌出。浇得差不多了，尉氏县岗李乡张同府村村民张福有走到控制器旁，再刷一下卡，变动的数字停了下来。“政府修好，自己爱惜，要求自己，提醒别人。”张福有说，全村人吃了太多无水浇地的苦，如今正形成一股爱护水利设施的好风气。
岗李乡水利站站长张振清介绍，全乡每个村目前都成立了管护组织，工程均落实了责任主体，管护费用、人员工资等从电费中产生。“人员都是通过‘一事一议’方式，由群众选举产生，必须是责任心强、愿意接受监督的人。”
小麦收割完后，乡亲们都忙着灌溉玉米和花生。张振清每天的工作，就是到田间帮群众解决各类“疑难杂症”，包括修复阀门漏水、修抽水泵等。“如果是因为我们指导缺失而导致损失，会让人很心痛。”
自小农水项目推进以来，尉氏县水利局已经组织各类管护人员培训班近百次，并下发了多种教材。“培训内容包括施工图纸怎么画，钻井时的注意事项等。和群众共同管护，使得水利设施随时随地有人心疼，在关键时候它就能充分发挥效益。”张振清感叹。
除发动群众共同参与管护外，河南还加强对小农水工程统一标识的管理工作，要求项目县对各类新建、维修设施分类进行统一编号，并在此基础上建立单项工程档案，签字后移交管护责任主体，再通过发放群众意见测评表等形式，查证管护措施落实情况。
与此同时，部分地方还注重市场在资源配置中的决定性作用，通过财政补助、奖励、贴息等办法，调动市场主体、合作组织、农民等，以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设，使政府和市场“两只手”优势互补、相得益彰。
创新是驱动 合力是关键
在沈丘县采访期间，记者注意到，水利局职工的办公场所仍是六七十年代的瓦房，与一旁几十层高的商品用房极不相称，办公条件也极为简陋。但是，沈丘县最近几年的水利投入却丝毫不含糊。
2011年以来，沈丘县在财政十分困难的情况下，累计投入2155万元到农田水利上，包括干支沟渠清淤、新打配套机井等。“我们有钱时首先考虑民生，在水利投入上从来都不吝啬。”沈丘县副县长马伟说，“下一步会极力摈弃‘撒胡椒面’式的投资方式，促使各部门统一参与，让水利发挥最大化效益。”
2013年河南省按照中央要求，对小农水项目继续实行中央与省财政投入1∶1配套的投入政策。据统计，去年，河南省财政投入第三、四、五批重点县项目资金8.2亿元。今年，省财政年初预算已安排小农水重点县专项资金9.12亿元。
依据《河南省小型农田水利重点县建设资金绩效考评办法》，全省对重点县实行动态管理，对绩效考评不合格的取消重点县资格，对未能达标的给予扣减100万~300万元的处罚，对绩效考评优秀的给予100万~300万元奖励。截至目前，河南共评出优秀县（市、区）48个，惩罚落后县16个。
有地方反映，根据国家目前的投资标准和建设期限，每个小农水重点县每年可完成2万~3万亩建设任务，连续实施3年，数量不足10万亩，这与每个县平均58万亩左右的中低产田改造任务相比差距很大，也映衬出当前的投资标准和年限均偏低。因此，希望能够适当延长粮食生产区的建设年限，再加上整合其他涉农资金和农民筹资投劳等，就能基本完成任务。
“在新形势、新环境、新条件下推进水利建设，面临着资金投入、工程维护等诸多难题。破解这些难题，关键在于创新思维、拓展思路。重要的是建立利益关联机制，让群众当自己的事去办，当成自己的东西去管理，既是巧干，也是创新。”河南省副省长王铁表示。
粮食丰收，彰显的是水利保障，夯实的是民心基础。在实现“到2020年粮食生产能力稳定达到1300亿斤”的庄严承诺面前，河南水利将不断聚合新的智慧和力量。