中国拟立法管理境外NGO 专家：有NGO对华政治渗透

      “我们都在密切关注中国将对境外NGO立法的事情，我们也希望有法可依，”多位境外NGO工作人员向凤凰网表示。

        12月22日，新华社报道称，全国人大常委会将审议境外非政府组织管理法草案。草案规定了境外非政府组织在中国境内设立代表机构和开展一次性临时活动的申请登记许可程序，还明确了违法行为的法律责任。

      一位全国人大常委告诉凤凰网，此次草案只是初审，还需要二审、三审，何时通过、生效目前还没有具体规划。

      专家：对境外NGO要“辩证看待”

      中国人民公安大学教授王存奎在接受采访时称，对境外非政府组织要“辩证看待”：“这些境外非政府组织给中国带来了国际资金、先进技术和管理经验，有利于中国科技、民生、公益事业的发展进步，对促进中国非政府组织向着正规化和国际化发展发挥了积极作用，其主流是好的。同时也应看到，少数在华境外非政府组织的活动存在一些不容忽视的情况和问题。”

      据不完全统计，目前在中国长期活动的境外非政府组织有1000个左右，加上开展短期合作项目的组织数量，总数可能多达4000—6000个。每年通过境外非政府组织流入中国的活动资金可达数亿美元，其活动范围涉及扶贫、助残、环保、卫生、教育等20多个领域。

      “有关资料显示，目前在我国活动的数千家境外非政府组织中，有政治渗透背景的有数百家，”王存奎说，“如曾经在东欧剧变中发挥重要作用的一些境外非政府组织通过直接或间接渠道进入我国活动，利用文化交流、捐资助学、项目培训等手段进行意识形态领域的渗透，搜集我国的政治、经济、科技、军事情报，在我国内部培养西方代理人和政治反对派；通过插手我国人民内部矛盾和纠纷，特别是以开发援助、扶持弱势群体为名，抓住工人失业、农民失地、城市拆迁、退役军人等涉及民众切身利益的具体问题，以‘维权’相号召，制造舆论，混淆视听，煽动民众同党和政府产生对立情绪；或者支持参与策划街头政治、民族分裂等活动。这些活动都对我国的国家安全和社会政治稳定带来了一定程度的威胁和危害。”

      王存奎表示，要让境外NGO尽快有法可依。他还建议可以借鉴俄罗斯对非政府组织的管理经验。2013年4月，俄罗斯司法部曾宣布，已经要求法庭关闭或暂停将近9000个NGO的活动，另有5610个组织面临罚款。同时，2013年，俄罗斯联邦预算拿出23.2亿卢布资助本国NGO。

      NGO表示密切关注

    多位在境外NGO工作的人士向凤凰网表示，他们都在密切关注此事。但因高度敏感，他们都不愿公开发表回应。

      目前在中国设有海外总部的非政府组织，很多都是以公司名义注册。尽管因此要缴纳商业税款，但相比注册为非政府组织带来的一系列几乎难以应对的困难，他们仍然宁肯选择注册为公司。

    对很多境外NGO来说，处理好与中国政府的关系，都是极重要又极微妙的事情。“我们从来不批评政府，”有境外NGO人士私下称，他们在中国行事都非常谨慎小心，只求事情做成，尽量避免给人“指手画脚”的印象。

    “我们是自带干粮，希望在中国做一点好事，但却总是遭到各种怀疑和干扰，”有境外NGO人士表示委屈。

      从去年开始，国内开展了对境外NGO的一些调查，有些组织被要求填写“包含几十个问题的表格”，问题包括注册方式、资金、人员、活动范围、活动方式等。

      “听说与我们有合作的一些单位，也要填写一些表格，比如跟哪些境外NGO有合作，合作范围、方式是怎样的，这些境外NGO都是什么样的背景，等等，”有境外NGO人士如是称。

      “其实我们也希望有法可依，”上述人士称。