上海市召开第六次规划土地工作会议 韩正姜大明等出席

5月6日上午，上海市召开第六次规划土地工作会议，全面部署新一轮城市总体规划编制工作和国土资源管理工作。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明，中共上海市委副书记、市长杨雄，住房和城乡建设部副部长王宁，中共上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明，上海市副市长蒋卓庆等出席会议。国土资源部规划司、国家土地督察上海局，中共上海市委、市人大、市政协有关部门，上海市政府各委办局和各区县党政主要负责同志，以及驻沪部队、部分在沪央企、市属国有企业代表等参加会议。

杨雄首先全面阐述了上海市新一轮城市总体规划的总体思路、需要把握的重点问题和工作要求，提出要转变规划理念、转变土地资源利用方式，强调要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以土地利用方式转变倒逼城市发展转型。

姜大明在会议上指出，上海市新一轮城市总体规划编制工作贯彻落实了中央新型城镇化发展方针，切合上海实际，具有很强的引领和示范作用。上海确立的“四个转变”规划理念，体现了全面提高城镇化质量、加快转变城镇化发展方式的根本要求；明确的“六个突出”发展导向，坚持了中国特色新型城镇化道路；提出的“五量调控”发展策略，遵循了高效配置土地资源的基本原则。这些新理念、新思路、新举措，不仅全面贯彻了中央新型城镇化发展方针和战略部署，也是结合上海实际对加快城市转型发展的创新性实践。

姜大明强调，要创新土地管理政策机制，推进土地利用方式转变与规划转型相融合，切实提高规划编制和实施水平。规划转型与土地利用方式转变相辅相成，由经济导向、外延扩展、目标蓝图型规划向以人为本、内生增长、过程控制型规划转变，有赖于土地利用方式由外延扩张、增量为主、粗放低效向内涵发展、存量为主、集约高效转变；城市终极规模的锁定，有赖于土地规划的边界约束。结合新一轮城市总体规划编制和实施，在土地管理方面，要重点做好三项工作：一是科学划定“三条红线”，强化规划硬约束；二是同步修订土地利用总体规划，实现“多规合一”；三是创新节约集约用地制度机制，全面实施“五量调控”基本策略。

韩正作了总结讲话。他指出，编制好上海新一轮城市总体规划，必须按照中央要求，深入把握好人口、资源、环境等重大问题，处理好当前和长远、生产和生活、守牢底线和留住空间的关系，该守住的、不能变的要确保不能突破底线，该与时俱进、面向未来的要留够空间，为子孙留足空间。

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“四个转变”：从规模扩张型的规划向资源环境紧约束条件下有边界的规划转变，从单纯以经济发展为中心的规划向以促进人的全面发展为中心的规划转变，由注重目标制定的技术性文件向注重规划实施的综合性公共政策转变，由编制完成就一成不变的静态式规划向基于过程控制的可维护的动态式规划转变。

“六个突出”：突出以人为本的发展内涵，突出区域一体化的发展格局，突出生态优先的发展底线，突出功能提升的发展方向，突出睿智增长的发展路径，突出开放包容的发展精神。

“五量调控”：总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高。