三门峡市“五区”服务业对比与发展建议

随着《河南省晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施方案》的出台，三门峡市区位优势、产业集聚、载体平台等综合优势更加凸显，三门峡市产业集聚区、城乡一体化示范区、商务中心区、特色商业区、专业园区（以下简称“五区”）已经成为促进三门峡市经济持续健康发展的重要引擎，“五区”中服务业的协调发展也已经成为调结构、促转型的重要抓手。本文对三门峡市“五区”规模以上服务业企业与河南省发展情况进行对比分析，并针对存在的问题，提出发展建议。

一、规模以上服务业企业总体情况

1-4月份河南省和三门峡市规模以上企业情况

从上表看，1-4月份河南省规模以上服务业企业营业收入和营业利润分别增长0.3%和29.2%，三门峡市规模以上服务业企业营业收入和营业利润分别下降13.3%和48.3%；河南省“五区”规模以上服务业企业营业收入和营业利润分别增长4.8%和20.0%，三门峡市“五区”规模以上服务业企业营业收入和营业利润分别下降12.0%和49.9%，三门峡市规模以上服务业总体经营情况低于河南省平均水平。

二、“五区”服务业企业情况

（一）产业集聚区服务业情况

1-4月份河南省和三门峡市产业集聚区服务业汇总表

从上表看， 1-4月份河南省产业集聚区有规模以上服务业企业642家，营业收入和营业利润分别增长7.3%和73.6%，三门峡市产业集聚区有规模以上服务业企业18家，营业收入和营业利润分别下降14.7%和53.6%，增长速度低于河南省水平；三门峡市7个产业集聚区中只有4个产业集聚区有规模以上服务业企业，渑池县产业集聚区实现收入和营业利润分别增长15.0%和15.4%，灵宝市产业集聚区营业收入增长35.8%和营业利润下降3.2倍，三门峡经济技术产业集聚区和三门峡产业集聚区服务业营业收入和营业利润都处于下降状态。

（二）城乡一体化示范区服务业情况

1-4月份河南省和三门峡市城乡一体化示范区汇总表

从上表看， 1-4月份河南城乡一体化示范区有规模以上服务业企业96家，营业收入和营业利润分别下降1.8%和6.0%，三门峡城乡一体化示范区目前还没有规模以上服务业企业。

（三）商务中心区服务业情况

1-4月份河南省和三门峡市商务中心区服务业汇总表

从上表看， 1-4月份河南省商务中心区有规模以上服务业企业65家，营业收入和营业利润分别下降1.4%和2.6%，三门峡市商务中心区是河南省发改委第一批批复的3家商务中心区之一，目前还没有规模以上服务业企业。

（四）特色商业区服务业情况

1-4月份河南省和三门峡市特色商业区服务业汇总表

从上表看， 1-4月份河南省特色商业区有规模以上服务业企业194家，营业收入增长5.6%，营业利润下降11.2%，三门峡市特色商业区有规模以上服务业企业38家，营业收入和营业利润分别增长12.9%和44.5%，增长速度高于河南省水平；三门峡市6个特色商业区中有5个特色商业区有规模以上服务业企业，有4个特色商业区（三门峡市湖滨特色商业区、三门峡市渑池县特色商业区、三门峡市陕县特色商业区、三门峡义马市特色商业区）的营业收入和营业利润增长速度高于河南省平均水平，三门峡市灵宝市特色商业区的营业收入和营业利润增长速度低于河南省平均水平，三门峡市卢氏县特色商业区还没有规模以上服务业企业。

（五）专业园区服务业情况

1-4月份河南省和三门峡市专业园区服务业汇总表

从上表看， 1-4月份河南省专业园区有规模以上服务业企业25家，营业收入和营业利润分别下降15.3%和198.6%，三门峡市有1个专业园区，目前还没有规模以上服务业企业。

三、三门峡市“五区”服务业发展的亮点和存在的差距

（一）三门峡市“五区”服务业发展的亮点

1、企业在“五区”集中度高，占三门峡市服务业总体比重大。截止4月份，三门峡市“五区”中规模以上服务业企业56家，占三门峡市规模以上服务业企业比重为42.7%，高于河南省“五区”服务业所占比重25.2个百分点；营业收入、营业利润占三门峡市总体比重分别为60.9%和98.5%，分别高于河南省31.5和72.1个百分点。

2、特色商业区发展快，渑池县特色商业区示范效应强。截止4月份，河南特色商业区有规模以上服务业企业194家，三门峡市特色商业区规模以上服务业38家，占河南省特色商业区规模以上服务业的比重达到19.6%，远高于河南省平均水平。特别是三门峡市渑池县特色商业区发展较快，有规模以上服务业企业26家，占三门峡市特色商业区的比重为68.4%，服务业企业效益好，1-4月份营业收入为77038千元，同比增长12.1%，营业利润为7746千元，同比增长15.8%。 2014年度在河南省产业集聚区、商务中心区（特色商业区）综合评价中，渑池县特色商业区被评为“2014年度河南省十快商务中心区（特色商业区）”，为三门峡市服务业的发展树立了典范作用。

（二）三门峡市“五区”服务业发展存在的差距分析

1、“五区”中有较多的服务业空白区。截止4月底，三门峡市“五区”中只有产业集聚区和特色商业区中有规模以上服务业企业，河南省城乡一体化示范区、商务中心区和专业园区分别有规模以上服务业企业96家、65家和25家，而三门峡市城乡一体化示范区、商务中心区和专业园区还没有一家规模以上服务业企业；三门峡市7家产业集聚区中，有3家产业集聚区（义马市煤化工产业集聚区、灵宝市产业集聚区、陕县产业集聚区）没有规模以上服务业企业；在特色商业区中，卢氏县特色商业区还没有一家规模以上服务业企业。

2、经营和效益出现下滑趋势。受经济下行压力的影响，2月、3月和4月三门峡市“五区”规模以上服务业营业收入累计数同比分别下降14.7%、9.4%和12.0%，营业利润累计数同比分别下降35.2%、37.4%和49.9%，与河南省“五区”发展情况相比，三门峡市“五区”服务业经营情况存在着明显的发展动力不足的问题。

3、少数几家企业的经营状况决定三门峡市“五区”服务业发展趋势。 因“五区”中规模以上服务企业单位少，三门峡市城乡一体化示范区、商务中心区和专业园区规模以上现代服务业仍是空白，特色商业区的企业发展规模还较小，三门峡市三门峡经济技术产业集聚区中的移动、联通、电信、邮政及三门峡财经投资公司等几个规模较大的服务业企业的增长速度直接左右着三门峡市“五区”的总体走势。前4个月，移动、联通、电信、邮政因资费下降，增值税增加，业务拓展缓慢，三门峡财经投资公司投资和购买社会服务的力度减弱，导致三门峡市“五区”经营和效益双双下降。

四、促进三门峡市“五区”服务业发展的建议

（一）强化责任，全面落实“五区”服务业发展政策。一要增强加快服务业发展的责任感，主动适应增速换档、结构优化、动力转换的新常态，对于三门峡市“五区”中规模以上服务业仍是空白的，要制定目标，加压推进，把发展服务业变成三门峡市实施“四大一高”战略的重要举措抓紧抓好。二是应根据服务业的特点，积极作为，构建起指导服务业发展的统一协调机制和管理机制，营造良好氛围，真正形成各级行政部门主动服务、社会各方积极参与发展服务业的新局面；三是加强督促检查，确保发展服务业的政策和措施落到实处，2013年以来，国家及省在支持服务业加快发展方面出台了一系列涵盖财政资金、土地、税收、价格、收费行政审批等全方位、多领域的政策措施，特别是省政府办公厅《关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》（豫政办[2014]152号）中明确的82条政策，目前，在市、县打通“最后一公里”的工作落实中还存在着许多不尽人意的地方，应求真务实，做好落实工作，使政策效应变成三门峡市“五区”服务业的发展效应。

（二）强化创新，促进“五区”中现有企业提质增效。一是以国家和省发展服务业的政策为导向，积极引导企业持续上规模、上层次、上水平，提高企业的竞争力、带动力和辐射力，三门峡市应针对“五区”中各个企业的特点，使企业不断培育形成新的增长点，不断增强发展的活力，使企业服务能力进一步增强，经营能力不断提升，经营效益不断提高。二是政府应加大购买社会服务的投入，以小投入引来大投资的策略，不断引导现有企业加快发展，不断促进社会资金投向服务业，不断培育和助力小微服务业企业的成长，通过政策扶持和市场竞争，进一步激发各类服务业企业提升核心竞争力的内生动力，使现有服务业企业真正在产业结构调整中不断发展壮大，促进企业持续的提质增效。

（三）强化发展，填补空白和不断提升服务业的比重。一是以河南省加快高成长服务业大省建设为契机，抓住黄河金三角区域合作规划获批，三门峡迎来“国家战略”发展机遇 ，因地制宜，在产业集聚区和特色园区建设中，把培育服务业企业贯穿于培育优势产业集群的过程中，强化生产性服务业企业与产业集群的相辅相融，相得益彰；二是在三门峡城乡一体化示范区及商务中心区建设中，尽快填补没有规模以上服务业企业的空白，结合三门峡市实际突出生产性服务功能，突出会展功能，突出高端商务功能，增强为能源原材料产业链条延伸和转型升级的支撑服务能力，加大招商力度，充分发挥高铁经济的带动作用，力争在三门峡市商务中心区有世界500强企业、国内500强服务企业或国内外知名企业分支机构、运营中心和当地企业总部入驻，引导省级金融保险分支机构、三门峡市金融机构、地方投融资平台等入驻，把三门峡商务中心区建设成为立足金三角、辐射金三角，服务金三角的区域性金融中心、总部经济中心、高端商务商业中心和综合会展中心，打造“黄河金三角”高端服务平台；三是在特色商业区，更加突出生活性服务功能，以渑池县特色商业区为示范，引导商户积极发展高端商贸、休闲娱乐、特色餐饮、文化创意等产业和业态，结合旧城改造和传统服务业规范提升，引导实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化、教育、体育等消费工程，增强商贸流通、房地产等传统服务业增添活力，使“五区”各类服务业企业出现较快增加，实现服务业在三门峡市“五区”发展中的新飞跃。