以“一带一路”建设为统领 开创对外开放新局面——高虎城部长出席“展望十三五”系列报告会并作专题演讲
2016年4月12日上午九点，由中宣部等六部委联合主办的“展望十三五”系列报告会进行第三场，商务部部长高虎城作大会发言，来自社会各界的代表约800人参会聆听报告。
主持人：同志们，报告会现在开始。经中央领导同志批准，为深入学习宣传国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，中宣部、中央直属机关工委、国家机关工委、教育部、中央京委工作部、北京市委联合举办“展望十三五”系列报告会。邀请中央和国家机关有关部门主要负责同志，深入解读“十三五”规划纲要，展望全面建成小康社会美好前景。今天，我们举办第三场报告会，请商务部党组书记、部长高虎城同志作报告。报告的题目是以“一带一路”建设为统领，开创对外开放新局面。参加报告会的有在京党政军机关干部，首都各界群众和高校师生代表约800人，下面让我们以热烈掌声欢迎高虎城同志作报告。
高虎城：同志们，非常高兴按照中央的安排出席今天的“展望十三五”系列报告会，就未来五年我国的对外开放同大家做一个交流。我国改革开放以来，始终坚持对外开放的基本国策，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，深度的融入了世界经济的发展，开放型经济发展取得巨大成就。“十二五”以来，开放型经济取得了新的发展和飞跃，我国货物贸易自2013年成为全球第一大国以来，连续3年保持世界第一的位置。占全球贸易市场份额比“十一五”末提高了3个百分点；服务贸易过去是我们一个短板，在“十二五”期间保持了快速发展，年均增长14.5%，服务贸易全球排名从“十一五”末的第四位上升至第二位；我国利用外资在“十二五”期间累计达到6331亿美元，连续24年位居发展中国家首位；我国对外投资在“十二五”期间年均增长13.1%，中国已经成为位居全球第三的对外投资的大国。我国的国际地位显著提升，在国际舞台上的影响力和话语权明显增强。正如习近平总书记所指出的，“不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝”。
“十三五”期间，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。在我国经济深度融入世界经济的大背景下，以习近平同志为总书记的党中央，把开放发展确定为必须牢固树立的五大发展理念之一，强调奉行互利共赢的开放战略；创造性地提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议，为新时期我国对外开放作出了顶层设计。未来五年，我们将认真贯彻党中央、国务院的决策部署，以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，为我国经济社会发展创造更好的条件。下面，我着重从六个方面给大家做一个介绍和交流。
一、“十三五”时期我国对外开放的国内外环境。从国际看，当今世界和平和发展的时代主题没有改变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化在深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。全球治理体系在发生着深刻的变革，同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，外部环境不稳定不确定因素明显增多。这个因素既有政治的，也有经济的，也有我们来自方方面面的，包括地域的不稳定，包括恐怖势力等等。
世界经济在深度调整中曲折复苏。全球经济进入一种新的“再平衡”状态，这个“再平衡”步履维艰，增长动能明显不足，低速增长态势难以改观。国际货币基金组织（IMF）预测，2015-2020年发达经济体、新兴经济体潜在增长率分别为1.6%和5.2%，明显低于2008年金融危机之前的2.3%和8.5%的水平。国际市场需求持续疲软，全球贸易增速已经连续4年低于世界经济增速，市场成为各国竞相争夺的稀缺资源。后面会解释为什么区域贸易投资自由化便利化的安排，这个发展的这么快，实际上背后一个主要的动因就是市场成为各国竞相竞争的稀缺资源。世界经济格局分化态势明显。美国经济复苏态势相对较好，背后的深层次的问题，从美国的大选就可以看得出来。其中一个显著的特点，就是两级分化。那么目前推出的一些想不到的候选人，不管最后结果是什么，反映了传统的美国中产阶级和在近十年来实际收入水平的下降。
欧盟、日本经济可能长期低迷；我国经济基本面良好，印度增长潜力较大，俄罗斯、巴西等新兴大国未能及时转变过度依赖能源资源的增长模式，短期难以走出低谷，新兴经济体困难和风险明显加大。与此同时，看出来为什么我们的经济是一枝独秀，为什么我们从高速增长到中高速的增长，仍然为全球的经济发展做出了将25%以上的贡献。为什么讲我们的经济韧性强、回旋余地大、政策储备多，就在于此。同时，地缘政治关系复杂变化，中东局势、乌克兰危机、欧洲难民、恐怖袭击等等问题，都会通过各种渠道影响世界经济发展。这些问题，同志们在研究经济和开放当中千万不要忽略了，把它单纯的当成一个孤立或者说对其他方面影响不是很大的事件来看。比如说最近在欧洲发生的这个恐怖袭击，这对经济影响是非常大的。大家知道这个城市是一个旅游城市，每年有三千万的旅游人口，那么这个事件发生以后，这个行业和围绕着这个行业的所有的服务业，在比较长的一个时期面临很大的困难。与此同时，相关的机构和政府还要在已有的预算上新增预算来加强反恐和防恐的措施。这对经济影响是很大的，其他方面的问题不展开讲了，比如说欧洲的难民潮，后面的影响其实是非常大的。难民潮几百万人的话，谈何贸易，谈何生产？这个背后的一系列问题，都会对全球的经济产生深刻的影响。大家知道叙利亚打了多少年了？所以当我们看到这些情况的时候，就要想到为什么这个经济是这么一个情况，为什么全球性的过剩？我们同志们一讲，就是中国的这个去产能，三去一降一补。其实石油不也是产能过剩吗？至少石油的价格长期低迷的一个主要因素还是供大于求。大宗原材料，包括粮食上涨，都与供需关系紧密相连。当然有其他的因素，都在发生作用，但是经济的作用是最主要的，供需关系是最主要的。所以大家要看这个，为什么我讲地缘政治的复杂变化，这都使供需关系发生变化。不要一想产能过剩，就是我们的钢铁、煤炭，其实我们国家的钢铁如果讲工业化到了第二个二百年的时候，本世纪中叶的时候，人均的钢铁所使用，包括城市建筑建材各方面的方方面面，还不足现在发达国家人均的钢铁产量。所以呢，这个要相对的看。
新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。大家看，工业机器人、物联网、云计算、3D打印、新能源、新材料、生物医药等前沿技术产业化进程加快。“互联网+”向服务业和制造业全面渗透，智慧工厂、互联网金融、分布式能源、远程教育和医疗、电子商务等新产业、新业态、新商业模式不断涌现。全球产业链、价值链、供应链加速整合，这个一个很大的原因就是依托互联网经济，它本身就是经济业态，又是其他经济业态的工具。国际产业分工和竞争格局正在发生深刻变化，部分产业已由离岸生产转向近岸或在岸生产，制造业从发达国家向发展中国家的转移放缓，新兴经济体依靠低劳动力成本比较优势发展加工型贸易的空间再收窄。因此，主要大国都在纷纷抢占未来发展的战略制高点，重塑竞争新优势。包括在我讲的一系列新科技革命和产业变革蓄势待发当中的规则的竞争。因为过去我们整个的规则体系是适应当时的新的科技革命尚未成型时候的传统产业。那么现在，我指的一系列的变化，其中就牵扯到了一个重要的制度安排和规则当中的话语权问题。比如说大家很敏感的数据移动的问题。几乎每个行业我讲的都可以作为一个专题报告来讲。比如美国以工业互联网为抓手，大力发展先进制造业，力求在革命性技术上率先取新的突破；德国推出“工业4.0”战略，“工业4.0”李克强总理形象的说，就是工业化+互联网+信息化，通过利用信息物理融合系统推动制造业向智能化转型；日本发布“机器人新战略”，以自动化、网络化重塑工业竞争力；新兴经济体积极推进工业化进程，大力引进外国资本和先进技术设备，努力提升本国制造业在全球价值链中的地位。我国提出了“中国制造2025”，我国的产业发展既面临实现“弯道超车”的历史性的机遇，也面临差距被拉大的风险。为什么我们讲弯道超车，我们讲的很多的领域起步跟发达国家是同时的，现在的发展状况在某些领域当中丝毫不比发达国家弱。无论是科技创新，还是市场规模，所以我们完全具备这个弯道超车的能力。因为这可以讲，我刚才讲的所有的产业和科技的发展，意味着第四次工业革命，也可以叫第四次科技革命，它是一个颠覆性的时期，所以才有规则的重构。只有规则的竞争，才有我们在跟它在同一个起跑线的历史机遇。
全球经济治理体系深刻变革。这个就是我讲的制度性的安排，多边贸易体制和区域贸易安排是驱动经济全球化向前发展的两个轮子。多边贸易体制是解决全球贸易问题的主渠道，就是世贸组织和相应的配套的机构，对世界经济发展发挥了不可替代的作用。世贸组织多哈回合谈判是2001年启动，当时为什么叫发展回合，2001年有一个特点，认为全球的危险来自发展的问题，现在依然如此，只是大家解释不同，但是发展仍然是一个主题。当时世贸组织的主要成员，我们还是属于看客，还没有登上表演的舞台，主要认为发展问题是“911”的根源。这是当时发展，多哈回合各项议题确定的主要动因。那么现在这些主要推动多哈回合议题谈判的主要成员，对形势的看法发生了变化。他们对这些议题已经没有兴趣了，或者说他从中所得到的利益没有所期待那么多了。甚至有些人认为多哈回合的某些议题只会对新兴经济体和发展中国家有利。最表象的一个提法就是自由贸易到公平贸易。过去我们都是倡导自由贸易，现在有些人不断的在宣讲公平竞争、公平贸易，也就是说我对社会福利的安排，我对劳动者的保护，我对环境的保护力度和投入。两百多年的工业化就不谈这事了，现在你得跟我一样，这就叫公平贸易。这里边使大家有一个认识，为什么15年谈不下去，好像进展非常缓慢，我们要对这个背景有一个了解。这15年确实发生了很大的变化，但是发展仍然是核心的问题。否则，怎么解释恐怖分子的问题？怎么解释地区动乱的问题？核心问题仍然是一个发展的问题，只是表现的形态不一样，为什么有些国家的移民政策是失败的？它仍然是发展问题。对这一点，我们在作为全球第二大经济体，十八大以来，新的外交的思想、理论和战略要求，一定要有定力，定力来源于对形势的判断和对自己的认识。这也是中央要求始终贯彻的其中的导向之一。
15年来，多哈回合虽然一波三折，但也取得了诸多成果，比如2013年巴厘部长级会议达成了《贸易便利化协定》和其它一揽子早期收获成果，在当前信息发达的时代，如果我们全球贸易便利化按照国际上的标准实行，对全球贸易和商品交易是一个多大的推动。有些智库认为可以让全球的成本节省七万亿美元。当然这里边有各种因素的叠加和计算，好多成本不是说它用一个数学模型能够解决的，但是确实是一个非常大的一个进步，而且在这个当中，中国所发挥的作用和我们第一大贸易大国的地位是相称的，和我们第二大世界经济体的地位是相称的。我们是一个参与者，是贡献者，也是一个建设者。再比如2015年在非洲肯尼亚首都内罗毕首次召开的世贸组织贸易部长会，达成了《内罗毕宣言》和9项部长决定，在全球范围最终彻底取消了农产品出口补贴。这个中方也是做出了非常大的贡献。在座的有些同志可能了解这个情况，我们国家在入世的时候就宣布取消农产品补贴。这是很大的一个举措。因为农业贸易历来是被扭曲的。我们的关税现在8%-12%，在农产品当中，最多的国家有40%多的，个别还有200%的。补贴政策那就更多了。最近大家可能看到牛奶的供应来源渠道比较多了，其中一个原因就是欧盟取消了对牛奶的补贴，同时放开了对牛奶生产的配额。它过去是什么呢？我不让你生产，每个国家都有一个生产的配额，你生产这么多，我给你补助多少钱，它现在把这个通通取消了，不补贴了，所以我们最近进口奶源开始多了。这是我跟大家举一个补贴的例子。过去长期是这么补贴的，因为补不起，所以用配额来限制，欧盟的成员国根据你的配额来给你补贴。
多哈回合谈判的未来难点在于能否继续按照既有多哈发展授权和框架推进谈判。发达国家强调全球经济贸易形势已发生变化，应探索推进谈判的新思路，纳入新议题。发展中成员主张继续坚持多哈发展授权，优先推进现有框架下的谈判，实现发展目标。在内罗毕会议上，各种成果，在这一点上分别表述了。内罗毕会议之后到现在，全球贸易体制陷入一个思考的阶段，究竟下一步怎么走？目前，各方分歧明显，谈判前景仍充满不确定性。中国将积极呼吁谈判各方按照多哈发展授权稳步推进谈判，同时也主张在各方取得共识的基础上，启动电子商务等一些新议题的多边讨论。因为当时多哈回合起步的时候，很多新业态还没有出现。包括当时的互联网还是在一个初步的发展阶段。当时我们还叫做计算机革命，后来又叫虚拟经济等等。现在没人再谈虚拟经济了，它就是通过一种科技手段实实在在的一种经济行为。中国作为全球第一大的货物贸易大国和第二大经济体，提出了我们的方案。我们的方案就是两条腿走路，我们在共同一致的基础之上，确实有新议题要讨论，但是不能不解决发展的问题，不能不坚持多哈回合谈判。把这个放在一边，讨论所谓的新议题，这是我们不赞成的。所以我们最主要的立场与大多数新兴国家和发展中国家观点是一致的。
区域贸易安排是多边贸易体制的有益补充，世贸组织经过九轮谈判，从战后到现在，特别是冷战结束以后，当时有的关贸协定，都纳入了世贸组织。近年来在多边贸易体制的推进比较缓慢的情况下，区域贸易安排蓬勃发展、方兴未艾。截至目前，向世界贸易组织通报并生效的区域贸易协定近400个，绝大部分是近10年出现的。我们这几年做了些什么？仅十八大以来，大家看到了中瑞自贸协定，中韩自贸协定，中澳自贸协定，中国和东盟的自贸协定升级谈判完成。我们跟中韩的自贸协定不仅水平高，而且规模非常大。中韩间的贸易将近三千亿美元。中瑞自贸协定开放水平是非常高的，大家现在议论的由美国主导推动的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）。TPP已于今年签署开放水平高、涵盖议题多，关税减让、服务和投资准入等传统议题较WTO开放水平高，国有企业、电子商务、劳工标准、环境标准、知识产权等新议题和边境措施，我们讲边境后，比如说环境标准、劳工标准，这些都是属于本国自己政策，我们把它习惯上称为边境后的措施。推行与美国等发达经济体国内法相一致或相近的标准，和它的发展水平相一致的，这些内容将深刻影响国际经贸规则走向。
从国内看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。这些很多同志都有专门的介绍。我给大家举几个比较容易的理解的。一些很中性的研究机构认为中国最具竞争力的领域之一就是人力资源。这就是为什么现在我们创新走的这么快，这点是非常了不起的。我们不仅人口多，而且我们受的教育好，受高等教育人多，这是非常大的一个竞争优势。我们物质雄厚表现在技术上，也表现在整个产业布局的完整性上。可能我们现在还在中端水平，有的甚至在低端水平，但是最大一个特点就是产业链条非常的完整。就拿钢铁来说，我们是一个铁矿石进口的大国，将近50%进口，同时我们也是铁矿石的生产大国。我们进口石油三亿吨，同时自己产量也有两亿七八千万吨，我们曾经是一个石油净出口国。我们的优势就在于产业链非常的完整，刚才我讲铁矿石，到现在说老实话，几乎钢铁行业每一个品种都有，而且档次越来越高。过去我们国家进口最高达8400万吨钢铁，主要是板材和管材。我们现在出口当中就有板材和管材，管材量非常大，这都是这15年之内发生的。打开一个链条看都非常的完整。农产品的加工，纺织品，纺织品从种棉到最后的服装消费品到你的手上。这其中有什么？种棉花，纺纱、织布、印染、设计、加工整个链条。我这边不想点一些我们的邻居，或者跟我们一样人口非常庞大的国家，你看没有这个。它曾经某一段非常强，这么长的链条是没有的。我点出这一个方面来，主要是让大家容易理解。为什么提出“一带一路”的战略，就是因为发展潜力巨大，都是我们潜在的市场。
这就是我们讲新的动力没有改变。大家现在老议论这个海淘，这就是我们在30多年来社会保障体制不断完善，储蓄仍在不断增加，熟知叫“五险一金”，我敢花钱。与此同时，经济进入新常态之下，我们的人均收入水平仍然高于GDP的增长，所以个人家庭的财富在积累，而且收入比较高的，或者说收入增长比较快的，特别是比较年轻的这一代人，消费观念也在发生变化。我一会会讲到供给侧如何结构性改革，满足这个市场需要的问题。同时，我们要看到发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济发展的显著特征就是进入新常态。
经济增速从高速转向中高速。改革开放以来，我国经济年均增长接近10%，高速增长持续达30多年，在世界上是独一无二的。不要说这么大的人口国家，工业化国家保持两位数增长也是没有历史的。二战后以七国集团为代表的发达经济体，只有日本在上个世纪60年代时经济增速曾连续十年达到两位数。但当时日本经济规模总体较小，与我国目前的经济规模和所处的国际资源环境不可比拟。现在我们经济增速6.9%，美国GDP18万亿美元，我们今年将近11万亿，你怎么个增长法。美国能有3%的增长，相当了不起，我们6.9%，大家还不过瘾，6.9%的增长相当于印度尼西亚一年的GDP。当前，我国经济增速从10%左右的平台下降到7%左右的平台，既有国际经济形势变化和短期有效需求不足的原因，也有由于劳动力、土地等长期供给条件发生了根本性变化和资源环境约束加剧，难以支撑大体量经济的持续高速增长的原因，这也是一个事实。
今年我们宣传系统经过广泛的调查，第一个首要关注的十大问题，第一个是空气质量。我们党是为人民服务的。总书记讲广大人民群众对美好生活的向往就是我们努力奋斗的目标。那得和我们的社会实践社会发展方向，和我们奋斗目标联系在一起。这些都是我讲的新常态下的特征，为什么在“十三五”当中做出这样一个规划。2015年我国劳动人口9.1亿人，比2014年末下降487万人，已经连续4年在下降；流动人口2.47亿人，比2014年末减少568万，首次出现了流动人口减少现象；这是首次改革开放出现的一个情况。沿海部分城市新增建设用地零增长，一些地区生态环境承载能力接近了极限。这都是新常态下的，我们为什么提出这样的论断，一些基本的依据。
经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。我国已进入工业化中后期时代，制造业增长放缓并逐步向中高端迈进，服务业发展速度呈加快趋势。一些传统产业产能严重过剩，如钢铁行业产能利用率仅为67%-70%，我们的产能达到11亿多吨，但是我们的产量去年将近8亿吨。煤炭行业产能利用率68%，全国煤炭总产能为57亿吨，而消费总量将近40亿吨，产能过剩17.5亿吨；此外平板玻璃、水泥产能利用率都没有超过70%。装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业发展势头日新月异，非常良好，推动整体制造水平由中低端向中高端迈进。第三产业增加值已超过第二产业，2015年占GDP首次第三产业超过了GDP的50%，达到50.5%。当年占比在20%、30%的徘徊，当时33%、34%的我们就很高兴了。现在发达国家最好的时候是70%多，我们这么大一个国家，东西南北差异这么大，去年第三产业首次超过整个经济总量的50%，这体现我们转型和发展的一个趋势。
发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。我国劳动力素质普遍提升，科技创新能力显著增强，高储蓄率积累了充裕资金。跟大家讲一个数字，在我们的消费规模不断扩大、方式不断丰富多样的情况下，例如网上，海淘，出境游，我们国家居民储备还增加了四万亿。当然我们现在在加紧研究如何使这些资金更好得到有效的一些，更多的产品，更多的投资趋向，对经济发展做出更多的贡献，同时为持有人带来更好的收益。大众创业万众创新蓬勃兴起，新的增长动力正在积聚。比如，2015年，我国研发经费投入总量达1.4万亿元，仅次于美国。专利申请受理数接近280万件。当然有些分类，比如说原创性的，基础性的，有的属于加工型、使用型的，还有属于商标型的，各式各样的专利都有。但是从数量上来说，我们全球第一。据调查，我国64.6万家规模（限额）以上企业中，有26.6万家企业开展了创新活动，比重达到41%。就是说企业已经知道不创新是不行了。
总体来看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们比以往任何时候都更有条件主动谋划新的对外开放战略布局，这是要靠实力的，同时也要看到面临着诸多风险和挑战。这是相辅相成的，一个问题的两面。习近平总书记指出，“开放带来进步，封闭导致落后”，“在新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持走自己的路，必须顺应世界大势”。我们要主动顺应经济全球化新趋势，适应和引领经济发展新常态，坚定不移地扩大对外开放，更好地统筹国内国际两个大局，更好地利用两个市场、两种资源，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。这是我介绍的第一个问题。
二、充分发挥“一带一路”建设对新时期对外开放的引领作用。2013年下半年，习近平主席在出访中亚哈萨克斯坦和印度尼西亚时，提出了共建“一带一路”的重大合作倡议，在哈斯克斯坦提出的丝绸之路经济带，在访问印尼期间提出共建21世纪海上丝绸之路、“一带一路”的重大倡议，得到了国际社会的广泛关注和许多国家的积极响应。推进“一带一路”建设，是新时期我国对外开放和经济外交的顶层设计。大家记住这句话，这是在五中全会中央在“十三五”规划《建议》当中提出来的。“十三五”时期是“一带一路”建设全面实施的关键阶段。我们要在准确把握“一带一路” 深刻内涵的基础上，扎实推进“一带一路”建设，引领我国新时期的对外开放，为世界和平发展作出贡献。我在这里着重讲一下我的学习和理解，跟同志们做一个交流。
“一带一路”倡议的建设是促进全球发展合作的“中国方案”。“一带一路”倡议借用古丝绸之路的历史符号，秉承开放合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，旨在通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，深化全方位的务实合作，促进全球互利共赢和共同发展，打造更加紧密的利益共同体、命运共同体和责任共同体。为什么我们讲中国方案、中国建议呢，作为全球第二大的经济体、第一大的货物贸易大国、第三大的服务贸易大国和第二大的对外投资大国，我们都在前三甲之内。那你对世界的和平和发展这个主题没有改变，你的倡议是什么？假如说我们的比例很小的时候，我们的作用也很小，你不需要发声什么，现在到了这样一个位置上，你得有你的建议，你的方案。因为你承担了很多的责任义务。所以“一带一路”就是中国促进全球和平发展的中国建议，中国方案。我们有些同志一想，就想到当年一些诗歌，一些历史，包括一些和周边国家几千年往来的一些历史这个符号，这是对的。当年是什么？当年就是有了这些交流才没有战争，才会有和平，才会有发展。丝路精神就是这个，绝对不仅仅是一个地域的概念。当年的生产条件就是这么一个条件，就是骆驼，就是木船，现在是这样吗？但是这个精神是没有改变的。
我们所提倡的“一带一路”是开放包容的，它不以意识形态、政治制度、发展道路、发展模式、治理方式划线。当年也是这样，大家看看西安，大家看看漳州，是“一带一路”始发地，其实中国很多地方是开放的，你这可能是茶叶，那边是丝绸，都是在互相交流的。当时我们就是，大家可以看到那个东西都是从那个时候传进来，那个时候传出去的，特点就是不以意识形态，当时也有宗教，现在也有。我们都不以这些作为标准和划界，凡是有意愿的国家、地区和国际组织，不分域内或者域外，都可以参与进来。为什么现在这么多国家，有70多个国家参与，远远超出了这个概念。有的国家认为什么，我是一个积极的参与者，因为最后的货物到我这了。有的说，我是在中间，这都是在历史符号当中在秉承这种精神，成为“一带一路”建设者、贡献者和受益者。
“一带一路”不替代现有合作机制，不挑战现行的国际经济体系，而是与现有体制互为助力、相互补充，但是有中国的烙印。它是一个兼容并蓄的中国方案和中国倡议。它致力于推动各国扩大相互市场开放和贸易投资便利化。我国发起设立亚洲基础设施投资银行，就是为了缓解全球基础设施融资瓶颈，为国际金融体系提供一个有益补充。为什么这么多国家响应？为什么有那么多域外国家进来，欧洲、拉美，各大洲都有，并不是挑战现有的体制，包括现在有的全球一些金融机构也好，发展机构也好，客观的讲，现在都公开的承认是一个有益的平台，公开愿意和亚投行合作。“一带一路”建设以共商、共建、共享为原则，共商就是集思广益，加强沟通协商，就是我们讲的政策沟通，兼顾各方利益和关切，体现各方智慧和创意；共建就是各施所长，各尽所能，共同参与，充分发挥各方优势和潜能，持之以恒加以推进；共享就是坚持互利共赢，寻求各方利益契合点和合作最大公约数，共同把我们的利益蛋糕做大，让建设成果更多更公平惠及各国人民和各国的经济发展。这个形象的说，参与进来的人，有的是资源富集的国家，我们可以在这个方面合作，有的是基础设施落后的国家，我们可以在这个方面合作，有的国家比我们强，我们可以向别人学习，不是千篇一律的，这么多参与者，我经常讲，宜商则商、宜工则工、宜学则学。有的就是旅游，马尔代夫是旅游，适合什么我们就共同发展什么，但是中国这个倡议，中国的声音，中国的方案是符合全球的大势的和平和发展。
经贸合作是“一带一路”的基础，政策沟通可以推动各国增进共识、对接发展战略、加强政策协调，基础设施互联互通可以为经贸合作提供更为便捷的通道，金融合作可以为贸易投资提供更有力的融资支持，人文交流可以使各国开放合作夯实民意基础。总体上看，“一带一路”顺应了世界各国求和平、谋发展、促合作的共同期盼，为各国发挥各自比较优势、参与全球经济合作和发展提供了新思路和搭建了新的平台。目前已有70多个相关国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度，而且很多国家在表示研究，深度的研究中国的方案，它的影响是什么？它会给世界带来什么？当然也有这样那样的说法，甚至有一段时期说中国的马歇尔计划，由此可以看出“一带一路”充分的体现了深厚的民心基础和在全球广泛的亲和力、吸引力。
“一带一路”建设是构建全方位我国开放新格局的总抓手。我国改革开放初期，国家对东部地区给予了特殊的优惠政策，再加上地理区位、发展基础和要素禀赋的差异，我国内陆沿边地区的对外开放一直相对落后，对外开放“东快西慢、海强陆弱”的特征明显。中西部地区面积占全国的86%，人口占全国的58%，而进出口贸易仅占全国的15%，利用外资仅占16%。“十二五”的初期，我们中西部利用外资占全国不到10%，贸易当时整个加起来也不到10%，对外直接投资仅占19%。推进“一带一路”建设的重要目的之一就是加快内陆沿边地区对外开放，“一带一路”使我们对外开放的腹地弱和慢的地方，一下变成了开放前沿，加上我们这几年建设形成的强大的基础设施。所以现在这个方向发展的非常快。比如说中亚这一带，比如说南亚这一带，发展的非常快。积极承接东部产业转移，促进跨境互联互通，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地；提升沿海开放水平，发挥环渤海、长三角、珠三角地区对外开放的门户作用，培育具有全球竞争力的经济区；促进东中西互动开放，推动我国对外开放从沿海、沿江向内陆、沿边进一步延伸，逐步形成陆海内外联动、东西双向开放的全国对外开放新格局。这一点非常重要，包括我们的脱贫攻坚，我们相当一部分的贫困人口，都在老少边穷地区，有些边境地区少数人口多，贫困人口多。这都是和我们“十三五”发展的规划，和我们党的十八大三中全会、四中全会、五中全会的全会精神高度契合。
经过两年多来各方共同努力，“一带一路”建设取得了阶段性成果和早期收获，积极效应正在逐步显现。2015年，我国企业对“一带一路”相关国家直接投资148亿美元，增长18.2%；新签对外承包工程合同额926亿美元，增长7.4%。我国与俄罗斯签署丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的联合声明，与欧盟就“一带一路”与欧洲投资计划对接达成重要共识，与哈萨克斯坦、蒙古、印尼等国也都进行了发展战略和规划对接等等，就不一一列举了。实际的项目当中，印尼雅万高铁、匈塞铁路、中俄东线天然气管道、巴基斯坦瓜达尔港、中哈连云港物流合作基地等一批示范项目已经建成或者积极推进。中白工业园、中马钦州产业园和马中关丹产业园、中印尼综合产业园、中埃苏伊士经贸合作区等建设已经成为全球瞩目的成功的合作典范。
“十三五”时期，我们将与相关国家共同推进中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴和孟中印缅六大经济走廊建设，大家可以看为什么刚才讲的东西相继，陆海相继，东西共建。共建海上丝绸之路战略支点，畅通“一带一路”经济走廊。推进沿线大通关合作，建立国际物流大通道。充分发挥边境经济合作区、跨境经济合作区和境外经贸合作区的功能，这个建设非常快，我们看到和哈萨克斯坦建的霍尔果斯的跨境合作区，和老挝建的磨憨-磨丁跨境经济合作区，和蒙古和其他国家商谈的跨境经济合作区正在推进。跨境经济合作区，两国边境划出属于自己的领土，形成一个开发区，这也是中国的一个创举。组织开展贸易投资活动，扩大与相关国家贸易往来，推进国际产能和装备制造合作。发挥好亚洲基础设施投资银行和丝路基金作用，共建“一带一路”建设金融合作平台。密切人文交流合作，加强教育、文化、旅游、体育、卫生、科技等领域合作，这里面有很多的内容，都是和这个联在一起的。互办文化年、艺术节、博览会等活动，鼓励丰富多样的民间文化交流。十八大以后，我们第一个举办的就是中俄交流年，这几年都在这方面发展非常快。总书记讲过“国之相交，在于民之相亲”，这是一个基础。这是我为大家介绍的一些关于“一带一路”我们的一些认识，学习的理解供同志们参考。我希望大家能够记住两句话，一句话就是在五中全会讲的“一带一路”是新时期我国对外开放和经济外交的顶层设计。第二句话就是“一带一路”重大倡议是中国对世界和平发展的中国方案，中国建议。
三、推动我国从外贸大国迈向贸易强国。世界经济近现代发展史表明，外贸强则产业强，产业强则经济强。英、美、德、日等大国崛起，对外贸易都发挥了关键作用。改革开放以来，我们抓住经济全球化的机遇，承接发达国家产业转移，发展加工制造业出口，外贸年均增速达到15.3%，迅速跃升为世界贸易第一大国。2015年我国货物进出口3.96万亿美元，比第二位的美国多1424亿美元。去年大家看我国货物贸易虽然下降了，但是与主要经济体相比，下降幅度是最低的。出现的一个现象，去年中国的外贸进出口下降，在全球的贸易份额当中又是上升的，这就说明我们的下降速度比世界下降速度低，所以在全球的货物贸易份额还是比较高的。同时，外贸大而不强的问题仍然突出，在外贸质量上我国与发达国家仍然存在较大差距，出口产品技术含量和附加值不高，具有自主知识产权和自主品牌的产品比较少，服务贸易发展相对滞后。这是我们的一些特点。我讲的钢材来说，现在我们去年还进口一千四百多万吨钢材，这些钢材，说老实话非常昂贵。我们去年出口的一亿多吨钢材，是600多亿美元，我们进口的一千四百多万吨钢材花费111亿美元。这就是大和强的关系。
新形势下，我们应该调整思维，对外贸易确实到了传统行业要提质增效、新的行业要创新发展的阶段，这里面也有一个速度的转换，这也是我们要成为贸易强国必须迈过的门槛。习近平总书记强调：“要加快从贸易大国走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展新空间，积极扩大进口”。“十三五”期间，我们将着力推动对外贸易从数量扩张转向质量提升，从大进大出转向优进优出。“优进”就是要从我国的长远和根本利益出发，根据国情，有选择地进口紧缺先进技术、关键设备和重要零部件以及部分资源和原产品。“优出”就是不仅要出口高档次、高附加值的消费品，更要推动出口资本性商品和技术服务的“全产业链出口”。 这是国家强的一个根本所在。任何一个贸易强国，它出口是资本品。当然了，我们也要巩固和传统行业的优势，比如说纺织、鞋帽、玩具等等，包括电子产品当中的消费品。但是要想做强，必须在资本品方面，要走到世界的前列，这又跟创新联系在了一起。比如说纺织，咱们早就是全球第一大国，去年是2300亿的出口。但是也有很多品牌现在慢慢的起来了，但是要问一些年轻人，问一些中年人，大多熟悉的都是外国品牌。而且现在在纺织当中，很多产品的质量是丝毫不差的，差在什么地方呢，就是品牌和营销。这营销当中不仅仅大家讲的是我直接卖给零售商，直接卖给批发商不仅仅是这样的，营销当中很重要的一个环节是设计。这个确实是我们，虽然发展的很快，但是还是要加强。传统产品都存在这个问题，我仅仅举了一个纺织的例子，家电也是如此。我们的家电是很强的，但是就是某些关键的地方，需要加强，比如说通讯产业，就是某些关键地方需要加强。这关键的地方就很贵。不但贵，它还制约你这个产品的生产和销售。这就是需要我们突破的地方。
比如说大家老热议海淘买的东西，这个说老实话，这个确实得两面看。我以为最重要的还是从供给侧的结构性改革，它现在有这个需求，你究竟有没有满足这个需求？要么你安全有问题，要么你品种有问题。我经常跟同志们讲，咱们家就两三把切菜刀，都是东方人，有些国家居民最起码有15、16把刀，品种特别多。问过一个同志说，为什么跑到这买水果蔬菜压汁的机器，他给我们讲的，就是一个清洗方便，榨完，拆开以后，拆一次就冲洗完就行了，咱们的就得大卸八块。我有一组数据，大型超市连锁，我们的品种就有两万到三万种，发达国家同类的企业七万到八万。很多的方面，所以中央提出从供给侧结构性改革非常符合我们国内的需要。很多的东西，在座我看到很多的年轻的面孔，80后，90后，你们比我感受要多。
二是加快培育外贸新的出口主导产业。以轨道交通、工程机械、电力设备、通信设备等重大装备为代表的资本品，技术含量高、产业带动力强，因此，资本品出口比重较高是贸易强国的重要标志之一。我国装备制造业产业链完善，产品性价比高，近年来国际竞争力显著增强，正在成为出口的新热点。2015年，在整体出口疲软的大背景下，大型成套设备出口逆势增长10%。今年3月份，中车集团中标美国芝加哥地铁车辆采购项目，采购总数达846辆车，金额13.09亿美元，这是我国轨道交通装备企业向发达国家出口的最大地铁车辆项目。我举这个不是说金额，也不是说数量，它是一个标志。进入美国市场就是一个标准，不仅考虑你的产品，还要考虑你其他的一大堆因素，但是我们进去了。去年习近平主席访问巴基斯坦期间，中核集团与巴基斯坦签署协议，向巴方出口5座具备完全自主知识产权的“华龙一号”核反应堆，总金额达150亿美元，这是迄今为止我国核电业规模最大的出口项目。同样也是一个标志。因为核电华龙一号的出口，核反应堆的出口，这里面反映的除了技术，还有很多的要求，比如说安全。这也是一个标志性。
三是大力发展服务贸易。随着“互联网+”等信息技术的广泛应用，服务贸易领域技术升级和产业重组步伐加快，在全球货物贸易持续低迷的形势下，服务贸易仍保持了较好的发展势头。2008-2014年，全球服务贸易出口从3.98万亿美元扩大到4.94万亿美元，这个和货物贸易是相反的。年均增长3.7%，明显高于同期货物贸易2.7%的增长率。货物贸易量和货物贸易额是两个概念，一个是对全球货物贸易有一个估计。这个估计每年增长了多少，它指的是货物贸易的量。比如说去年2.5，今年他估计3.1，这都是量。但是它还到每年4月份公布一下货物的贸易额，这是两个概念。就是说在去年全球大多大宗商品价格下降的时候，量没有下来。你会看到一个数字，世界贸易增长了2.5%，但是你看这世界贸易额下降了10%以上，大家要注意看后边的贸易后边跟了什么，要注意这个数，否则会发生一些混淆，解释起来就让不是从事这个行业的人，要向专家领导同志，多询问几句。从总体上看，我国服务贸易发展水平仍然不高，服务贸易占对外贸易的比重仅15%左右，低于全球20%左右的平均水平，美国是30%。所以我们还有很大的发展空间，而且我国服务贸易长期还是逆差，主要是三个领域，旅游、留学、运输。这也是我们发展服务贸易也是开放的一个空间。特别要在金融保险、物流、研发设计、营销、售后服务、咨询、法律、会计等服务贸易出口。同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口，优化服务贸易结构，把服务贸易打造成为外贸新增长点。大家不要小看这个。中国各个方面是很多是非常具有竞争力的，原先认可中医和中药的国家不多，现在是越来越多。现在中国的软件，包括中国的动漫，就看中国的电影都能看出来，为什么好莱坞加了这么多中国的元素在里面？当然我经常讲，不要看到一面就放大另一面，你有责任就有义务。你一讲我是第一大贸易体，我是第二大服务贸易国，同时你是有责任的，也是有义务需要履行。
四是提升进口综合效益。进口是全球范围内配置资源要素的重要途径，不仅有利于弥补国内短缺资源、促进国内结构调整和产业升级，增加供给提高人民生活水平，同时有利于发挥我国的市场规模优势，带动相关国家的经济社会发展，实现互利共赢。2015年我国进口整体下降，但许多商品进口数量不降反升，这是讲的量和质的关系的问题，原油进口达3.3亿吨，同比增长8.8%，铁矿石进口达9.5亿吨，同比增长2.2%。说中国拖累世界经济，简直是无稽之谈。我们还要在去产能，我们的调整，我们过剩产能去库存，去年铁矿石增长2.2%。化肥进口1115万吨，同比增长16.7%。随着中高收入群体不断壮大和居民消费结构升级，我国居民对进口消费品需求也在日益增加。2015年，我国消费品进口额达1316亿美元，占进口比重较2014年提高了0.5个百分点。这是海关统计，不含通过电子商务，通过经过电子商务和这个旅游这样的方式，个人或者电商的情况。
五是提升利用外资和对外投资水平。相对于国际贸易而言，跨国投资是对外开放的更高级形态，是我国深度融入世界经济的有效途径。习近平总书记指出，要推动对外开放从简单买卖型向相互投资复合型转变。改革开放前30年，我们对外开放主要是打开大门引进来，跨出国门走出去相对慢一些，对外直接投资存量仅为美国的1/10、德国的1/3、日本的一半，这是发展阶段决定的。近年来，企业走出去的能力和意愿增强，对外投资进入快车道，2015年对外投资达到1276亿美元，与利用外资基本相当。如果加上并购，中国是一个资本净输出国。我们利用资本也要坚持的，总书记在五中全会有明确的讲话，总理的政府报告当中讲的要使中国始终成为外商投资兴业的一片热土，这个政策是不会变的。中国的投资也在迅速的对外增长。我们要在继续扩大开放领域、积极有效利用外资的同时，加快对外投资步伐，促进引进来和走出去协调发展，优化全球产业布局，不断提高全球资源配置能力，深度融入全球产业链、价值链、物流链。大国都是奉行这样一个复合经济，发展的一个基本取向。像第一位，第几位都是，利用外资的大国，也是投资大国。
一是积极有效引进境外资金和先进技术。这是我们所缺乏的，有是30年来的经验。当前一个特点，就是我们的利用外资从制造业当中为主，在逐渐的往创新和服务业转型。去年利用外资1360亿美元，增长了5.6%，70%是服务业的。实际上利用外资和我们国家产业结构调整是同步的。我们过去制造业发展也是往这发展，现在我们制造业在调整，它也在调整。这个投的内容和领域发生的变化，但是还是在增加。习近平总书记指出，“利用外资是我国的长期方针。利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变”。我们一般讲的要利用外资三个不会变的政策。科技服务、互联网和信息服务，文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务，健康医疗服务等六大领域，这是我们目前看到的也是服务业开放的重点领域。2015年首先在北京进行试点，我们希望通过一些试点，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，试点取得成功经验后，将推广到全国。
二是推动国际产能和装备制造合作。近年来，我国钢铁、有色、建材、电力、铁路、机械等很多行业，都具备了较强的制造能力和较高的经营管理水平，加之部分产业产能过剩矛盾比较突出，企业输出优势产能、先进产能的意愿增强。在这跟大家讲一个事，也是给大家澄清一个事，我们讲过剩产能并不是落后产能，就是我多了，我大量搞基础设施的时候，扩张很快，与此同时国际上的需求也使我们的产能为国际市场预留了一块。在全球产能过剩情况之下，这个矛盾点就突出了。但是千万不要和落后挂在一起。最近英国有一个钢厂，两百万吨的钢厂倒闭了，我们国家钢厂动辄上千万吨，都是非常先进的设备。像平板玻璃、水泥，机械化程度非常高，所以千万不要把这个过剩，这个落后放在一起来，这个大家要有一个清醒的认识。它是我们的优势产能，你看我们的制造基建，建筑基建，性价比非常好，就是多了。现在说老实话，像我们高速公路、房地产，一大堆很多产业都跟着起来了，现在速度稍微慢一点，就成了过剩了，但并不意味着落后。所以说，与此同时，许多发展中国家正处于工业化进程之中，对这些产业的潜在需求很旺盛，相关产能合作空间和潜力很大。2015年装备制造业对外直接投资超过70亿美元，增长1.5倍。钢铁、有色、建材等国际合作势头良好，包括在马来西亚、在东亚、印尼、埃塞俄比亚项目，不一一赘述了。另外一方面加强国家经济技术开发区和境外合作区等投资平台的建设，这个既是一个利用外资，也是一个走出去，对外投资的一个重要平台。
对内继续把国家级经济技术开发区，打造成经济发展的强大引擎，对外开放的重要载体和体制机制改革的实验区，大家都知道国家级经济技术开发区始终在国家对外开放当中起到一个托扬的作用。目前国家级开发区有219家，促进了开放型经济的发展，带动的产业积极的发展，科技创新的发展，绿色集约的发展。现在开发区面临着一个转型升级、继续发挥好作用的一个时机，国务院刚下发的一个文件，我们按照文件要求继续实施。当前国家经济开发区面临国际国内形势和肩负的历史使命，都发生了深刻的变化。急需机制体制的创新。这个我们刚按照国务院的趋势推动结合“一带一路”的建设和长江经济带的战略，以及京津冀协同发展来共同推进。盛的传统市场和新兴市场；产能富余的优势产业贴近原料来源地和市场，鼓励开展加工制造，延伸产业链；劳动密集型产业有序向劳动力资源丰富、生产成本低、贴近目标市场的国家投资建设。
对外，把境外经贸合作区打造成我国走出去的重要载体、国际产能和装备制造合作的重要平台、“一带一路”建设的重要抓手。自2006年开始，我们大力建设境外经贸合作区，复制推广国内产业园区发展经验。目前我国企业在境外建设的合作区有75个，分布在34个国家，吸引了1200多家企业入区，其中中资企业720多家，创造了上百万当地就业。境外经贸合作区不仅促进了我国企业对外投资，也为当地经济发展创造了重要机遇，实现了互利双赢。可以到泰国、柬埔寨，埃塞俄比亚，尼日利亚看看，而且还在有一批在推。有一个讲一下，就是和孟加拉的合作，我们的纺织联合体和孟加拉有一个合作，这个区域开发了一个纺织，这个建成之后，将在这个纺织城内就业达到20万人。
六、构建开放型经济新体制。推进更高水平的对外开放，体制机制是保障。经过多年努力，我国涉外经济法律法规逐步完善，初步建立起符合自身国情和世贸组织规则的开放型经济体制。但随着十八大，三中全会、四中全会、五中全会以及两个一百年的目标的要求，与之相适应的的法律法规和风险管控、安全保障等都难以满足现实需要，支持高水平对外开放的体制机制的建设，亟需在制度和规则层面进行改革。我们将两手并重，一手抓好国内改革试点工作，扩大开放，提高监管水平，营造良好经商环境；一手推动对外商签高水平的贸易投资协定，健全有利于合作共赢、同国际投资贸易规则相适应的体制机制。
在国内方面，一个重要的抓手就是建设好自由贸易试验区。2013年9月、2014年12月，国务院先后批准设立上海和广东、天津、福建自由贸易试验区，这是十八大以来，党中央、国务院在新形势下为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验的重要举措。两年多来，自由贸易试验区坚持以制度创新为核心，全力推进外商投资负面清单管理、贸易便利化、服务业开放、金融开放和创新、事中事后监管等各项试点任务，除了创造积累可复制可推广的经验，我们还要测试我们开放的水平的监管能力。形成了一批可复制、可推广的经验做法和改革成果，取得积极成效。以外资负面清单管理为例，我国是对外商投资一直采取逐案审批和产业指导目录的管理结合的方式，就是将禁止和限制的外商的领域列入清单，未列入的领域外资均可进入，内外资企业享受同等待遇。这就叫做准入前国民待遇和负面清单的模式，而我们过去是审批制，现在拿出一个单子，这个是禁止的，或者有条件禁止的，有条件进入的，剩下的都可以进入，这是负面清单。准如前国民待遇，就是中国人和外国人拥有同样一个待遇。2013年，上海自由贸易试验区公布了第一批负面清单，条目数为190条，2014年缩减到139条，2015年在4个自由贸易试验区实行的负面清单条数进一步缩减到122条，90%的投资项目都在清单之外无需审批。这是我们在对外开放当中很大的在投资领域，很大的制度性的一个安排。金融、航运、商贸等服务领域多项扩大开放措施全面实施。截至2015年底，4个自由贸易试验区新设企业9万家，上海自由贸易试验区新设企业数相当于浦东开发开放25年来新设企业总数的十分之一。到现在只有两年的时间。其中外商投资企业占比从5%提高到20%；广东、天津福建自由贸易试验区新设企业同比增长2倍，新设外商投资企业数同比增长2倍多。“一线放开、二线安全高效管住”的监管模式稳步实施。国际贸易“单一窗口”部分内容全面上线运行，外贸经营企业只要和一个“窗口”打交道，只要一次性申报材料，不用再跑多个部门，通关效率平均提高了约40%。22项措施已向全国推广复制，6项措施向其他海关特殊监管区域复制推广。
下一步我们将建设好、管理好、发展好现有4个自由贸易试验区，进一步扩大开放，压缩负面清单，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，继续做好自贸试点经验复制推广，研究扩大自由贸易试验区试点工作，努力营造更加公平、透明、可预期的投资环境。
七、积极参与全球经济治理。随着综合国力和国际影响力不断提升，我国逐步走向国际事务的前台甚至是中心，有些同志上思想上的问题已经解决了，但是感情上的问题我也有。讲走到前台，走上舞台，甚至走上中央的时候，很自信，有时候对发挥作用，感觉到能力不足。我们面临着一个学习的任务，这一点我谈出来也是和大家共勉。在全球经济治理中发挥着越来越重要的作用。习近平总书记指出， “我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素”。刚才我讲的就是这一点。我们要认真贯彻落实中央对外工作的新部署、新理念，积极参与全球经济治理，承担国际责任和义务，树立负责任大国的国际形象。这既是我们追求民族复兴、国家富强的应有之义，也是我国对世界和平发展的应有贡献。实际上“一带一路”提出为什么刚才我注重介绍了这一点，这都是和我们在全球的治理当中发挥作用的密切相关。
一是推动国际经济治理体系改革和完善。二战后形成的一整套国际贸易、金融、发展合作制度安排，营造了稳定的国际环境，促进了当时世界经济发展，但经过70多年的演变，这一体系经过了冷战和冷战后期等等，已难以适应当今世界格局深刻调整的现实和变化。面对全球经济治理体系变革的新趋势，我们将维护世界贸易组多边体制和全球贸易投资自由化中的主渠道地位，稳步推动多哈回合谈判取得积极成果，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展的分享推动，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。推进二十国集团从危机应对机制向长效经济治理机制转变，加强贸易投资机制建设，加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。今年二十国集团峰会将在我国杭州举行，我们将发挥中国主场优势，与各成员一道，精心设计议题和成果，确保这次会议会取得圆满成功，为世界解决的治理做出中国的贡献。
二是加快实施自由贸易区战略。介绍到多边和双边的关系，也讲了十八大以来，我们所在自贸区战略当中取得的成绩。现在我们可以给大家报个数，我国目前自贸区建设已经签署了14个自贸协定，自贸伙伴达到22个，涵盖我国对外贸易38%。这个就我们这么大一个规模来说已经是一个很不错的成绩了，但是我们仍然有很大的发展空间。其中既有东盟、巴基斯坦等周边的发展中国家，也有瑞士、冰岛、韩国、澳大利亚等发达国家。自贸区建设的积极效益日益显现，我对自贸伙伴出口增速高于其他国家和地区5个百分点。中韩自贸区是中国迄今为止涉及国别贸易额最大、覆盖领域最广的自贸区。去年年末，今年年初开始第二次降税，大家可能已经在消费市场上已经感觉到了，实际上在制造领域和其他方面都发展的非常好，一季度双边的贸易额在明显的提升，双方的投资也在明显的提升。我们现在推进的自贸区的建设，也是大踏步的在推，大家也注意到中日韩自贸协定在谈，RCEP乃至亚太自贸区建设具有重要的推动作用。中澳自贸协定是我国商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一，其市场准入规则、投资和贸易规则及相关标准，所有管理的体系、框架的建设，与西方发达国家几乎完全一致。“十三五”时期，我们要加快实施自由贸易区战略，扩大自贸区网络覆盖范围，提升自贸区建设质量，逐步形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。“加速”，加快区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中日韩自贸区等谈判，争取结束中国-海合会、中国-斯里兰卡、中国-马尔代夫、中国-格鲁吉亚自贸区谈判和中国-巴基斯坦自贸区第二阶段谈判。这个谈判由东盟发起的，今年16方一致认为争取结束，当然这个取决于各方的发展程度。
三是积极承担国际责任和义务。消除贫困等全球性问题，任何国家都难以独善其身，需要与其他国家共同努力，合力应对。习近平总书记强调，“要切实落实好正确的义利观，做好对外援助工作，做到弘义融利”。我国对外援助起步于1950年，在各个历史时期，对外援助始终忠实服务于党和国家对外战略，始终坚持不干涉受援国内政的原则，形成有中国特色对外援助的政策和方针。支持和帮助发展中国家特别是最不发达国家脱贫减困、改善民生，促进经济社会发展，增强自主发展能力，开创了具有中国特色的援外模式，已成为南南合作的典范。即使在我们国家还比较困难的时候，也没有停止过对这些困难发展中国家的援助和支持。与此同时，我与受援国家关系得到了加强，很多受援国，成为我国重要的合作的贸易伙伴和投资伙伴，实现了互利共赢。新中国成立以以来，我们支持了亚非拉国家民族独立斗争，壮大全世界反殖反帝力量，拓展了我国国际生存与发展空间；1971年我国依靠对外援助赢得第三世界国家广泛支持，成功实现政治突围，进入了联合国，被外界称为“被非洲兄弟抬进了联合国”。这是一个有历史意义的一件事情。
新中国成立60多年来，我国累计向160多个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币的援助，援建工程项目2700多个，培训各类人员和专业人员1200多万名，派遣60多万援助人员。2014年3月份西非三国爆发埃博拉疫情后，我国以最快的速度向西非13个国家提供了四轮紧急援助，最为难能可贵的是我们一线医疗工作人员，包括我们的部队的医务人员和必要的装备人员和这些疫区的人民，和他们的医生和他们的患者共同在应对这场斗争。目前第五轮援助正在实施，支持疫区公共卫生体系建设和疫后重建。这是我国历史上支持其他国家和地区应对公共卫生危机持续时间最长、规模最大、力度最大的一次行动，赢得了非洲国家和国际社会的广泛赞誉和高度评价。
“十三五”期间，我国将在实施精准扶贫、消除自身贫困的同时，积极落实联合国2030年可持续发展议程，推动南北合作，加强南南合作，积极承担与我国能力相符的国际责任和义务。稳步扩大对外援助规模，加大对减贫、基础设施、能力建设、生态环境保护等重点领域的援助力度，支持和帮助发展中国家经济发展和民生改善。在能源安全、粮食安全、气候变化、重大传染性疫病防控等全球性议题上，主动提出中国的主张、中国的新倡议和新行动方案，共同推动建设人类命运共同体。
我之所以讲这个题目，是想从另外一个角度说我们的责任和义务是应该一致的。应该有我们的声音，也应该我们有我们的贡献。我们从来没有过逃避，或者减少我们作为一个发展中国家承担的义务，更何况我们发展更应该紧紧的落实好总书记提出的坚持正确的义利观。
同志们，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，对外开放站在新的历史起点上，前景光明，任务繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加大供给侧结构性改革力度，全面推进“一带一路”建设，推进更高水平对外开放，努力开创对外开放新局面，不断为我国经济社会发展拓展空间、注入强大动力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。我就跟大家交流这么多。谢谢各位！
主持人：同志们，刚才虎城部长给我们做了十分精彩的报告。报告科学分析了“十三五”时期，我国对外开放的国内外环境和发展思路，从发挥“一带一路”建设对新时期对外开放的引领作用，推动我国从外贸大国迈向贸易强国，提升利用外资和对外水平构建开放型经济新体制，积极参与全球经济治理等六个方面系统讲解了推进对外开放的主要任务和重大措施，报告既站的高，又讲的实，视野开阔，观点明确，内容丰富，论述清晰，是我们正确认识和准确把握形势政策的难得的好教材。听了之后，我们深受启发，也很受鼓舞。展望“十三五”美好前景，我们充满必胜信心，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以“十三五”规划纲要为行动纲领，坚定信心，埋头苦干，攻坚克难，奋发进取，为如期实现全面建成小康社会奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。让我们再次以热烈的掌声向高虎城同志表示衷心感谢！
主持人：报告会到此结束，散会！
