郑州两会聚焦西三环道路塌陷 10名人大代表联名提议案

参与者

郑州市人大代表张宏安、李国强等人

郑州市政协委员关国锋、李文光等人

中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙

2014年有一件事，不仅郑州尽人皆知，还曾激怒央视著名主持人白岩松，怒斥其为“豆腐脑”工程。

在本届郑州两会上，郑州西三环的“塌塌不休”，不仅引发了多名政协委员的关注，也促使张宏安等10名人大代表联名“上奏”。面对如此“累觉不爱”的“豆腐脑”工程，政府究竟该如何应对？亡羊补牢是否为时已晚？偌大的城市，一旦重大工程出现问题，是否应该追责，又该如何追责？来看看本期沙龙。

不约而同

人大代表、政协委员

同时关注西三环连塌事件

在今年郑州两会上，提及西三环道路塌陷事件，一帮人在政协提建议，一帮人在人大联名“上奏”，这是提前约好的吗？

其实，真没约！

昨日，郑州市人大代表张宏安听河南商报记者说起此事时，显得有些意外：“原来政协委员也提了！他们的想法不错！应该问责！”

张宏安等10名郑州市人大代表联名提交的这份议案名为《关于提高市政建设质量、提升城市管理水平的议案》。

议案中写道，今年9月1日，建设路西三环立交桥下道路出现塌陷，让市民感到震惊和不可理解，这是3个月内第7次塌陷，半年里塌了15次，给市民出行带来极大不便，对郑州的形象也造成了非常不利的影响。

关国锋等委员的建议则为《关于建立郑州市重大工程质量监督、追责机制的建议》。建议中提到，“国以民为本，社稷亦为民而立”，一个国家、一个城市的发展最终是要为人民服务的，脱离了人民的发展最终也只是钢筋混凝土构造的躯壳。因此，对于已经塌陷的路面，要迅速分析原因并予以解决，同时严惩相关责任人，检查其他相关路段，给老百姓一个交代。“这是一个政府的责任，更是立足之本。”

另外，政府反应不及时，问责“雷声大，雨点小”，也让整个事件变得不可控。

在西三环15塌之后，央视《新闻1+1》甚至做了专题报道。主持人白岩松说：“塌一两次可叫‘豆腐渣’工程，但连塌15回，再叫‘豆腐渣’就是对‘豆腐渣’工程的侮辱。”

纷纷献计

虽然塌陷事件已经酿成，但我们中国有句老话叫“亡羊补牢，为时未晚”。

再次面对这样的问题，政府该如何应对？郑州市人大代表和政协委员们纷纷献计。

建立联动指挥机制，从报备到验收科学有序

该建议由张宏安等人提出。他说，市政建设关乎城市居民生产生活，代表一个城市的规划建设水平，体现城市的管理品位。因此，政府应树立系统化和规范化的科学管理思想，要统筹规划，提前考量。

同时，建立城市建设联动指挥机制，做到从报备到验收科学有序；对市政建设工程要有足够支持，提高施工单位素质和管理水平，要选用能管理的监理单位。

此外，加强施工现场管理，对施工场地狭窄、战线长、天气变化、供热、燃气、电力、通信、绿化等因素统一考虑。

最后要着力做好工程的施工验收和审计工作，让市民满意，让政府放心。

想消除安全隐患，应提高违规代价

人大代表李国强认为，想消除道路工程安全隐患，首先要统筹规划，提前考量。不但要完善相关规划，还要制定并完善问责机制，让市政工程质量有所“归属”。

李国强建议，首先应建立起城市的联动指挥机制，从报备到验收始终科学有序。

同时提高违规代价，对参与市政工程建设的施工方要建立“白名单”和“黑名单”，建立分级制度，对有过重大施工质量问题的施工方，终身禁止参与市政工程建设。

“对于出现重大、特大事故的市政工程，涉及国家公职人员时，检察院则第一时间介入处理，并依法追究其刑事责任。”李国强说。

建立重大工程追责机制，一个月内公布处理结果

该建议由关国锋等政协委员提出。建议称，经过此事，郑州市政府应建立重大工程质量监督机制、重大工程追责机制，成立重大工程应急处理小组。

今后一旦重大工程出现安全质量问题，应在3天内邀请第三方机构或人士组成专家组前来勘测，对工程质量进行重新评估，1到2周内对外公布评估报告。

事故发生后，应急处理部门则应每周对外通报事故进展、追责进展，在一个月内给公众一个明确的处理结果。不能公布结果的，要对外说明原因。

对于施工企业、相关单位或个人，关国锋等委员建议，要根据违法违规程度的深浅，进行逐一追责。

比如，违规企业可记入“黑名单”并进行重罚；违规个人可给予记入“黑名单”、取消相关资质、拿掉相关“官帽”、通报批评等多种处罚。

专家观点

追责时应权衡好公正与效率的关系

这些代表、委员提出的办法是否可行？

中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙认为是可行的。“现在大家的公民意识已经觉醒，出了事进行问责是必须的。我们是责任政府嘛，就应该对老百姓负责！”

对于如何问责，毛寿龙说，“问责时我们既要保证完全公正，还要兼顾政府效率。”

“出了事，政府倒查首先要公正，但是你不能没有效率，几个月都不给老百姓一个答复，或者匆匆给出处置结果，对一个官员来说，可能就是随意剥夺了他成长的权利。我们需要在这两者之间做一个很好的权衡。”

毛寿龙说，上海踩踏事件就是一个很好的例子。对老百姓来讲是大事，对涉事的官员来说也是大事。迫于高层和舆论的压力，上海市很快就公布追责结果了，一个区长可能兢兢业业干了好多年，就因为这一个事被免职了。如果你是这个区长的家人、朋友，可能也会为他叫冤，这不是一个好的示范。

“所以，一件事，不能因为它受到广泛关注了就去迅速处理，也不能因为关注的人少了就不去处理。应该建立相关处理机制，该怎么办就怎么办！”毛寿龙说。

在毛寿龙看来，问责是应该的，但同时还应该反思问责的程序是否科学、制度是否合规。“政府更应该反思，对于重大工程的发包、建设、监理等管理制度是否足够科学、完善，如果有漏洞，要考虑如何才能补上。”