郑州一露天烧烤店占道被罚4万元 为河南首例

　　
金水区法院出示执法局送交法院的移送执行书和执行申请书

　　记者田育臣实习生张晋琪文记者李康摄影

　　核心提示昨天，郑州市南阳路与岗杜街一家露天烧烤店，因占道经营拒交2万元罚款，被法院强制执行，并追加滞纳金2万元，一共被罚4万元。对此，店老板陈某后悔地说：“以后再也不敢占道摆摊烧烤了。”

　　据了解，今年3月1日《郑州市大气污染防治条例》实施后，对占道经营并造成大气污染的烧烤摊，根据《城市道路管理条例》和《郑州市大气污染防治条例》两个条例，可给予一次性4万元的处罚。

　　现场

　　烧烤店老板被法院带走

　　昨天下午4点半，郑州市南阳路与岗杜街附近，一家名为“大汗烤羊腿”店门口，两个铁炉子，支在人行道上，其中一个炉子装满黑炭，熊熊火焰正在燃烧。在店门口约5米处人行道上，堆放着20多个炭烧铁炉。

　　一辆法院的警车与一辆行政执法车缓缓停在该店门前，几名法警与行政执法人员来到店内，向店内员工出示证件上前询问。店内一名工作人员说：“老板不在，回东北了。”

　　10分钟后，执法人员在该店东100米处找到了店老板陈某。随后，法警将陈某带进警车，送至金水区人民法院。

　　金水区人民法院执行二庭副庭长赵军宏表示，今年4月14日，金水区人民法院向陈某寄送了执行通知书；5月6日，法院再次电话通知陈某本人，但一直拒不执行。

　　根据法院判决，被执行人陈某于2014年6月20日，在南阳路与岗杜街交叉口东100米路南，擅自占用城市道路，占道物品为烧烤炉1个、桌子八张，占用城市道路长4米，宽4米，面积16平方米，违反《城市道路管理条例》第27条第1项，金水区行政执法局对其作出罚款2万元的行政处罚。因被执行人经催告后仍未履行行政处罚决定的义务，金水区行政执法局于2014年11月24日向金水区法院申请强制执行，请求执行罚款2万元，加处罚滞纳金2万元，共计4万元。执法局

　　没强制执行权，执法人员成“纸老虎”

　　昨天，金水区行政执法局副局长王刚表示，“大汗烤羊腿”店2013年5月开业后，金水区执法局南阳路执法中队便不断接到市民投诉。其间，对该店下达责令改正违法行为通知书共计10余次，一般程序处罚共4次。“以前，每次罚五六百元，最多一次罚两千元，一直不见整改。”王刚说。

　　《城市道路管理条例》第27条规定，城市道路范围内擅自占用城市道路，责令限期改正，可处以2万元以下罚款。“这家商铺长期占道经营，多次劝阻仍不整改。”2014年6月，南阳路执法中队对其下达责令整改违法行为通知书，并对其下达2万元的行政处罚决定书。但对于行政处罚决定书，陈某并不理睬。

　　“我们有行政处罚权，但却没强制执行权。”王刚说，陈某一直拒缴罚款，也没在有效期内向他们提出申请行政复议，且未向人民法院起诉。2014年8月27日，执法人员再次对其下达催告书，但仍无效果。于是，他们依法向金水区人民法院申请对其强制执行。

　　赵军宏介绍，2013年，金水区人民法院在金水区行政执法局成立巡回法庭，对于执行难的案件，法院将协助他们执法。截至目前，该法院一共接到87起强制执行案。“70%的案件，都在强制执行前上缴罚款，但对一些‘老赖’，只能强制执行。”法院

　　　　拒不缴罚款，或被司法拘留后强制扣款

　　赵军宏表示，《行政处罚法》第51条规定，对于当事人逾期不履行行政处罚决定的，可申请法院强制执行。对陈某来说，若其仍拒不履行，法院将强制对其司法拘留15日；司法拘留后仍不履行，将强制进行银行扣款。

　　“我没想到后果这么严重！以后再也不摆露天烧烤了。”昨天晚上8点，陈某通知家人将4万元罚款上缴，法院才令其离开。对此，郑州市城管局执法管理处处长邵可介绍，虽执法人员具有行政处罚权，但经常遭遇“执行难”，“巡回法庭，不仅可以避免冲突发生，也大大增加了行政处罚的权威性和威慑力。”疑问一露天烧烤能否重复处罚？

　　昨天，有市民提出，对陈某的处罚依据《城市道路管理条例》顶格处罚2万元。今年3月1日起，《郑州市大气污染防治条例》正式实施，依据这两个条例，是否属重复罚款？

　　对此，金水区行政执法局副局长王刚说，《郑州市大气污染防治条例》主要对露天“冒烟”的烧烤炉污染环境的行为，处以没收烧烤工具，并处二千元以上二万元以下罚款。若店铺既占道，又使用炭烧炉“冒黑烟”，可分别依据《城市道路管理条例》和《郑州市大气污染防治条例》给予占道露天烧烤行为一次性下发4万元的罚单。

　　邵可也表示，执法人员对商贩依法下达处罚决定书后，被罚对象还有申诉、答辩、上告法院等环节，一般需要3个月。依据最新《郑州市大气污染防治条例》对露天烧烤顶格处罚2万元的案例，郑州市目前尚无先例。但对露天烧烤一次性罚款4万元，这在郑州市乃至省内属首例。疑问二巡回法庭为啥不推广？

　　“巡回法庭效果好，为啥不在郑州市推广？”昨天，网友@岚风提出疑问。

　　对此，邵可表示，2013年12月，金水区行政执法局率先成立巡回法庭，金水区法院进驻金水区行政执法局，法院对执法局提出的申请进行合理性审查，下发裁定书后可强制执行。目前，他们已向郑州市政府申请扩大区域。“现在，市政府办公厅正在起草文件，近日就可下发。”[数据]

　　取缔466处占道露天烧烤

　　昨天，记者从郑州市城市行政执法局获悉，今年3月至5月4日，各区共取缔占道露天烧烤466处，没收销毁炭烧炉650多个，立案49起。他们将加大对晚上10点之后炭烧炉的查处力度。若你发现占道露天烧烤，请拨打各区执法局举报电话或郑州市城管热线12319举报。