坚持依法行政 提升管理水平——杨士海副厅长在全省国土资源领导干部研讨班上作专题辅导报告

      1月12日下午，全省国土资源领导干部研讨班授课继续进行，杨士海副厅长围绕“依法行政，建设法治国土”主题，从提高认识、分析形势、布署工作三方面，进行了精彩授课。

      杨士海首先阐述了依法行政的内涵，即国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。他指出，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，是通过人民代表大会及其常委会制定法律赋予的。行政权的来源必须有法律依据，行政权的行使必须遵守法律。行政机关要严格依法履行管理职责，始终坚持法定职责必须为，法无授权不可为，既不能越位，也不能缺位。

      杨士海指出，依法行政主要有六个方面的基本要求，一是合法行政。行政主体要合法，行政方式方法要合法，行政程序也要合法。二是合理行政。要自觉运用好自由裁量权，罚过相当，绝不滥用。三是程序正当。程序是公平正义的有效保障，要用程序来约束和防范错误发生。四是高效便民。必须讲究行政效率，积极履行职责，严禁不作为、乱作为，严格遵守法定时限，禁止超期延迟。五是诚实守信。行政机关发布的信息应当全面、准确、真实，已经生效的行政决定非因法定事由并经法定程序，不得随意撤销、变更。六是权责统一。行政机关违法或者不当的行使职权，应当承担法律责任，即“执法有保障、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。

      杨士海强调，在经济发展新常态下，全面推进国土资源改革发展，必须把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理的全过程和各个环节，健全完善国土资源管理政策法规，依法履行国土资源管理职能，严格规范权力运行，切实加强执法监督，努力推进“五个国土”建设，落实“六抓”保障措施，实现“六个全覆盖”目标任务。

      在分析我省国土资源系统依法行政工作面临的形势和问题时，杨士海指出，近年来，全省国土资源系统行政复议行政诉讼案件呈逐年快速递增趋势，涉及土地征收的信息公开及违法查处不作为案件，成为复议诉讼案件的主要类型。这些都反映出我们在依法行政方面存在着征收程序不规范、信息公开不主动、执法监察不得力、补偿安置不到位等诸多问题，必须高度重视，认真研究分析，拿出具体措施，在下一步的工作中加以解决。

      在部署今年的全省国土资源依法行政工作时，杨士海强调，各级国土资源部门要深入贯彻中央和省委省政府关于2020年基本建成法治政府、国土资源部关于建设法治国土的决策部署，务实重干，砥砺前行，推动我省国土资源依法行政工作再上新台阶，奋力开创我省国土资源管理事业新局面。一是强化程序意识，规范土地征用程序，依法履行征地告知、确认、听证等征地报批前程序，严格执行“两公告一登记”制度，避免因征地程序上的瑕疵、因群众不知情而形成复议、诉讼。二是抓好信息公开，认真研究解决信息公开问题，加强政府信息公开工作人员的业务培训，加大信息公开力度，对信息公开申请，要及时受理、认真办理、及时答复，主动接受监督。三是加快服务型行政执法体系建设，把服务型行政执法普及到国土资源全系统，贯穿到行政执法全过程。做好行政指导和行政调解工作，加强17个服务型行政执法示范点的检查指导和经验推广。四是全面推进行政执法责任制，严格落实《国土资源违法行为查处工作规程》，着力解决违法查处不到位、行政不作为等问题。五是改进行政复议行政应诉制度，探索行政执法建议书制度，建立案件通报制度，定期向下级通报案件数量、案由、处理结果等情况。六是尽快建立法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问和公职律师在讨论、决定重大事项、规范性文件的起草等事项中的作用，加强事前防范、事中控制法律风险，尽量避免事后法律补救。七是建立完善国家机关工作人员预防失职渎职犯罪惩防体系，进一步厘清职权边界，包括处室之间、相关业务厅局之间的模糊边界，确保每一个具体行政行为都有法律依据，做到有权有责、权责统一。