推进结构性改革 推动经济持续健康发展

      12月18~21日，中央经济工作会议在京召开。会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

      会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

      稳定经济增长，更加注重供给侧结构性改革，表明供给侧改革将成为2016年经济工作的主要着力点，从而让要素再流动起来，让资源从低效率领域转移到高效领域，从已经过剩领域转移到更有需求的领域。

      我国经济在供给侧存在短板

      当前，面对世界经济的“亚健康”状态，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，供给面无法适应需求面升级的矛盾愈发凸显，可以说是喜忧参半。一方面，新的经济动能不断涌现、现代服务业快速增长、就业状况和居民收入稳定提升、更高层次的对外开放持续推进，我国经济仍是世界经济增长的重要引擎。另一方面，通缩趋势明显、行业产能过剩、企业经营困难、财政金融风险等问题日益凸显。

      随着我国需求结构的不断升级和总量的不断扩大，供给问题日益突出，深刻反映出我国市场化改革还未到位，制约供给方面的一些体制机制性问题仍然存在，表明我国经济在供给侧存在短板。一方面，我国部分行业产能过剩；另一方面，老百姓日益增加的高层次需求得不到满足，尤其是公共产品和服务的供给明显不足。

      早在2008年国际金融危机爆发后的一段时间里，我国曾经尝试通过加大投资力度来扩大需求，虽然让过剩产能得到暂时释放，但投资形成的产能却孕育了更为严重的过剩风险。

      众所周知，拉动我国经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”都属于需求端，而继续单纯通过“三驾马车”管理刺激经济，空间有限。当市场生产体系出现供给与需求不匹配的情况，就需要通过结构性改革使得供需能够匹配，让市场恢复弹性。因此，我国通过供给端和需求端同时发力，一方面，将着力打好针对产能过剩、房地产库存等风险的攻坚战。另一方面，将通过推动有重大牵引作用的改革，降低制度性交易成本，培育经济社会发展的长久动力。

      提高供给体系质量和效率

      当前，制约我国经济发展的主要矛盾来自结构，而非总量，在新常态下，进行结构性改革是一种大逻辑、大格局、大趋势。实践证明，通过改革开放30多年的发展我国经济取得高增长，就是因为改革降低了此前体制运行成本，从而让要素成本低的优势得以发挥，而制度成本的降低没办法通过市场供求解决，必须通过改革实现。

      目前，我国面临的供给问题主要是产能过剩和质量方面的问题，供给侧改革就是在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，根本上就是提高供给的能力和供给的效率。而我国传统的重化工业、以制造业大力发展为特征的传统工业化已经到了后期，需要削减工业产能、去库存化、去杠杆化、降低企业成本和改善薄弱环节。下一步，做好结构性改革就是要发展服务业，进一步形成以服务业和制造业交互式增长为特征的新一轮工业化。

      事实上，供给侧结构性改革最主要的是“挤”，要通过破除机制体制障碍使没有盈利能力的企业从市场退出。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。这意味着“市场出清”将是2016年甚至更长时间里，我国经济结构调整需要面临的阵痛。

      当然，供给侧改革的推行并不意味着需求端改革的停滞，需要“两头促进”，而不是“一头沉”。由于需求方面政策的调整见效快，供给方面的调整见效慢，所以一定要注意需求和供给双方的互动。一是不能用过去“大水排灌”的方式，应该采取“定向调控”的方式；二是为了使长期、中长期结构调整能够到位，必须要培养相关专业人才。