关注省委经济工作会议·回眸2017、展望2018

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编者按

党的十八大以来，面对错综复杂的国内外经济形势，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念,聚焦决胜全面小康、让中原更加出彩，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，综合实力大幅提升，经济结构持续优化，战略支撑更加坚实，发展活力动力进一步增强，生态环境状况明显好转，人民生活明显改善。

这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省上下凝心聚力、团结拼搏的结果。

新时代当有新气象，新征程要有新作为。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好经济工作意义重大。我们既要看到发展的有利条件，抢抓机遇、乘势而上，坚定做好经济工作的信心，又要正确认识发展中的困难和挑战，未雨绸缪、积极应对，牢牢把握经济工作主动权。

河南日报客户端记者 栾姗 孙静 整理

重点 ①

坚持稳中求进工作总基调 着力推动经济平稳健康发展

【亮点速读】

防范化解风险。积极化解企业风险;加大金融监管力度，银行业金融机构不良贷款实现“双降”。

扩大有效需求。在投资方向上突出抓产业投资、激活民间投资活力，在消费拉动上突出培育消费热点、推动消费升级，在出口拉动上大力发展对外贸易新业态新模式。

发展实体经济。开展工业稳增长调结构增效益活动，深化产销、银企、用工、产学研对接等措施，促进工业平稳增长。

强化要素保障。大力引进重点领域高层次和急需紧缺人才;把资金保障作为重中之重。

【新闻延伸】

今年6月29日，在省委、省政府和省国资委的大力支持以及中国建设银行、河南投资集团的共同努力下，河南能源化工集团与中国建设银行合作的市场化债转股125亿元，顺利通过建行总行批准并落地首期资金50亿元，这标志着我省首单市场化债转股项目成功落地。

我省重点推进发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股工作，支持银行、资产管理公司等金融机构结合自身情况，自主选择目标企业实施市场化债转股。

此次债转股特别强调的是市场化债转股，企业彼此间择优选择合作方，政府不搞“拉郎配”、不兜底。截至目前，市场化债转股签约资金1075亿元。今年前10个月，规模以上国有控股工业企业资产负债率降至69.7%，同比下降0.6个百分点。

重点 ②

坚持贯彻落实新发展理念 持续培育经济发展新的动力

【亮点速读】

通过改革激发内生动力。在全国率先实行了“三十五证合一”改革，基本建成了覆盖省、市、县、乡四级的网上政务服务平台，同时全面推开了“营改增”试点，医疗卫生、投融资、金融、价格、电力、盐业等改革均取得新的进展。

通过开放增强外源动力。中国(河南)自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区等开放平台建设不断深化，效应不断发挥;目前河南自贸试验区入驻企业和注册资本在同批自贸试验区中位居前列。

通过创新培育新生动力。抓住郑洛新国家自主创新示范区这个牛鼻子，大力培育创新引领型企业、人才、平台和机构。

【新闻延伸】

“从递交资料到拿到公司营业执照，前后就三天时间，效率太高了!”苏拥军是河南圣源医学检验所有限公司的总经理，今年4月份，他的公司入驻河南自贸试验区开封片区，办理企业登记时方便快捷的流程让他印象深刻。

苏拥军的企业属于医疗行业，需要办理的证件较多，“环评、消防、医疗执照等，单个办理的话要到相应的主管部门一趟一趟跑，非常麻烦。”因为河南推行“三十五证合一”改革，苏拥军办理登记时只提交了一次材料、跑了一次腿，就拿到了涵盖所有证照信息的营业执照。

“几年前在外地开公司办理营业执照时，从核名到跑环评，天天跑手续，腿都要跑细了，哪像现在这么方便。我跟不少朋友都这么说，把公司落户到河南自贸试验区，真是来对了。”苏拥军表示。

重点 ③

坚持深化供给侧结构性改革 大力推进经济结构战略调整

【亮点速读】

扎实推进“去降补”。坚定不移去产能、科学施策去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本。

积极改善供给体系。围绕“四优四化”，加快种养业供给侧结构性改革。围绕技术水平调高、制造能力调强、产业结构调优、产业链条调长，壮大装备制造等五大主导产业，提升冶金等传统产业，培育智能制造装备等新兴产业。

大力开展百城提质。统筹推进百城建设提质与文明城市创建，突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，着力增强综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升市民文明素质。

【新闻延伸】

环境美，设施全，无异味。8月10日，在汝州市蔡庄社区公厕，全省百城建设提质工程观摩团看到，未成年人使用的小洗手池、供家庭使用的第三卫生间、坐便器旁边的紧急呼叫按钮等设施一应俱全。

城市如厕难、停车难、出行难，都是百姓关注的民生问题，我省通过大力开展百城建设提质工程，还厕所于民、还车场于民、还绿地于民、还服务于民。

随着我省百城建设提质工程的渐次推进，不少中小城市“颜值”提升、生态改善，宜居宜业特点凸显，群众已从城市的变化中受益。对于禹州市民李智胜来说，自己生活了60多年的老城，从来没有像今天这样美不胜收——城在林中、水在城中、人在画中。与禹州相邻的传统资源型城市汝州，也在悄然从“半城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”转变。

重点 ④

坚持问题导向破解发展难题 集中力量打好四大攻坚战

【亮点速读】

大力推进农村脱贫攻坚。强化帮扶举措，突出抓好产业扶贫、易地搬迁、公共服务、基础建设等关键环节，复制推广金融扶贫卢氏模式。

扎实推进国企改革攻坚。在全国率先完成剥离省属企业办社会职能工作。

强力推进环境治理攻坚。实现发电企业上网和工业企业用电绿色环保调度，有效遏制了冬季采暖期大气污染大幅反弹的势头，水体主要指标达到国家要求。

启动实施转型发展攻坚。培育扶持一批高技术、高成长、高效益企业，新技术、新业态、新产品茁壮成长，经济转型发展呈现良好态势。

　 【新闻延伸】

“今天是兰考85万人民值得永远铭记的日子，我们可以自豪地说，兰考戴了几十年的穷困帽子终于摘掉了，兰考脱贫了!”2017年3月27日，开封市委常委、兰考县委书记蔡松涛在省政府新闻办举行的“兰考县退出贫困县”新闻发布会上激动地说。

根据中办、国办《关于建立贫困退出机制的意见》，国务院扶贫办委托第三方对兰考贫困退出情况进行专项评估，数据显示兰考县贫困发生率为1.27%，低于2%的退出指标，符合退出标准。省政府已正式批准兰考县退出国家级贫困县序列。据此，兰考成为我省贫困退出机制建立后首个退出的贫困县。“脱贫摘帽只是万里长征的第一步。”蔡松涛表示，“在稳定脱贫奔小康的新征程上，兰考县将继续加大对产业发展的扶持力度，真正让每家每户都有致富门路，稳定脱贫奔小康。”

重点 ⑤

坚持以人民为中心发展思想 努力实现经济民生互促共进

【亮点速读】

推进社会事业建设。郑州大学、河南大学入选国家“双一流”建设高校行列，国家儿童区域医疗中心、阜外华中心血管病医院投入使用。

稳定扩大社会就业。突出做好高校毕业生、去产能企业分流职工等重点群体就业工作。

兜牢民生保障底线。在全国率先建立困难群众大病补充医疗保险制度，实行城乡统一的居民基本医疗保险，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高社会保险、城乡低保、特困对象等保障标准。

【新闻延伸】

12月16日上午，位于郑州市贾鲁河畔的阜外华中心血管病医院正式挂牌开诊，国家心血管病中心华中分中心同时挂牌启用，河南建设国家心血管区域医疗中心迈出关键一步。

建设阜外华中心血管病医院，对提升我省医疗服务水平具有重大意义。从协议签订、项目落地到正式挂牌，这一历时5年、总投资32亿元的重大民生工程，始终牵动着广大中原百姓期盼的目光。

开诊当天，早晨7点20分，阜外华中心血管病医院手术部1号手术间开始了第一台心脏手术。这台手术是为一名70岁女性患者实施冠状动脉搭桥术，主刀医生由中国工程院院士、中国医学科学院阜外医院院长胡盛寿教授亲自担任。通过设在手术间的电子设备，这台手术对兰考县中心医院和巩义市人民医院进行了直播。能看到知名专家的手术示教，基层医生们十分兴奋。

河南日报客户端记者　孙静　赵振杰　刘红涛　整理

关键词：高质量发展

把握经济发展根本要求，推动经济由高速增长转向高质量发展

●深刻认识推动高质量发展的必要性。从促进经济持续协调发展、适应社会主要矛盾变化、遵循经济发展一般规律、实现新的发展目标要求等四个方面来看，经济发展都必须转到高质量发展上来。

●切实增强推动高质量发展的紧迫感。一方面我省要跨越非常规的所处经济发展阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。另一方面，又要跨越常规性的长期性的关口，也就是大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

●牢牢把握推动高质量发展的着力点。即建设现代产业体系、建设自主创新体系、建设新型城镇体系、建设高效市场体系、建设良好生态体系。

关键词：三大攻坚战

精心组织实施三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础

●打好防范化解重大风险攻坚战。

必须强化底线思维，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。稳妥化解企业风险;防控政府债务风险;防范银行金融风险。

●打好精准脱贫攻坚战。

坚持精准方略、聚焦深度贫困、激发内生动力、抓好重点帮扶、加强考核监督。

●打好污染防治攻坚战。

深入推进大气污染防治、持续推进水污染防治、全面展开土壤污染防治、加大生态修复力度。

关键词:统筹兼顾抓重点

1.深化供给侧结构性改革，提高发展质量效益

【核心内容】

继续推进“三去一降一补”，大力破除无效供给、降低实体经济成本、积极培育新的动能，把供给侧结构性改革不断推向深入。

调整产能结构，增强供给能力与市场需求的平衡性。调整产业结构，增强供给结构与市场需求的适应性。调整产品结构，增强供给产品与市场需求的灵活性。

持之以恒做好转型发展这篇大文章，以高端化、绿色化、智能化、融合化为目标，全力推进12个省定重点产业转型发展专项方案实施，加快培育一批高税利、高技术、高成长产业，引领带动全省产业实现高质量发展。

【新闻延伸】

日前，中国平煤神马集团总投资50亿元打造锂离子电池产业的消息引人关注。该项目建成后，将形成年产10GWh的高安全性、高比能性动力锂离子电池生产能力，并将形成世界首条全自动、全固态锂离子电池生产线，改变当前国际锂离子电池产业格局。

“近年来，集团把新能源、新材料产业作为战略转型的重要方向，先后建成了高纯度硅烷、单晶硅电池等一大批高竞争力、高成长性、高科技含量的产业项目。此次签约的锂离子电池项目技术水平国际领先，未来空间广阔。”平煤神马集团相关负责人表示。

2.激发市场主体活力，大力发展实体经济

【核心内容】

坚持把发展着力点放在实体经济上，激发各类市场主体活力，筑牢经济发展的基础。

盘活做优国有企业。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，该进的进、该退的退，既要瘦身，又要健体，特别是要继续深化国有企业改革。

支持发展民营企业。坚持“两个毫不动摇”，进一步落实和完善支持非公有制经济、民营经济、中小微企业发展的政策措施，营造公平竞争的市场环境，多渠道破解融资难融资贵问题，提振民营企业投资和发展信心。

大力引进外资企业。利用外资不仅仅是简单地引进资金，更重要的是带来先进技术、经营理念、管理经验和市场机会，带动我省企业嵌入全球产业链、价值链、创新链。

【新闻延伸】

相比我国2013年的第一份负面清单，2017版负面清单缩减至95项，缩减了50%，进一步放宽了外资在轨道交通设备制造、医药制造、交通运输等领域的投资限制。

下一步，我省将深入推进放管服改革和商事制度改革，全面实施负面清单和准入前国民待遇管理。对接全球高水平国际贸易、投资规则和做法，破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加快培育新的比较优势和竞争优势，打造国际化、市场化、法制化、投资者可预期的营商环境。

3.深化改革开放创新，不断增强发展动力

【核心内容】

改革开放创新始终是时代发展的主旋律，动能转换的主引擎。要持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大动力，努力促进更高质量发展。

继续深化改革。深化“放管服”改革，在推进“证照分离”和网上审批两项改革中，我省要努力走在前列。

持续扩大开放。建好开放平台，高水平推进自贸试验区建设，紧紧围绕贸易自由化、投资便利化和监管法治化，着力抓好政务、监管、金融、法律、多式联运服务体系建设，积极申建自由贸易港;畅通开放通道;扩大开放领域，深化制造业对外开放，扩大科技、金融、物流、教育、文化、医疗卫生等服务业开放合作。

强化创新驱动。抓好创新引领、推进创新协同、促进创新创业。

【新闻延伸】

河南自贸试验区顶层设计基本完成，四梁八柱也基本成型。我省在自贸试验区系统集成了一批改革创新成果。比如外商投资企业备案与工商登记“二合一”改革做法，得到了国务院肯定。恒大中小学等首批投资项目承诺制试点项目进展顺利、风险可控，国务院自贸试验区部际联席会议以改革成果案例向全国自贸试验区印发推广。

河南虽然地处内陆，但在国际陆港、空港，以及多式联运和物流集散分拨等方面具有十分明显的特色与优势。据了解，我省将按照国家统一部署，在高水平建设河南自贸试验区的基础上，充分发挥郑州航空港经济综合实验区、郑州国际陆港及各类口岸的优势，积极开展相关探索研究工作，争取国家支持建设内陆型自由贸易港(国际无水港)。

4.实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展

【核心内容】

把持续打好新型城镇化牌和实施乡村振兴战略统筹起来，推进城乡区域融合一体发展。

实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业农村现代化。

深化改革激发活力。巩固和深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，抓好改革试点，激活乡村沉睡的资源。

培育壮大新兴产业。按照全产业链开发培育现代农业产业化集群，推进农村一、二、三产业融合发展。进一步营造环境、用好政策、建好载体、抓好示范，引导和扶持更多外出务工人员返乡创业，争取明年再实现20万人返乡创业。

发挥农民主体作用。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营，保持农业农村经济发展旺盛活力。

促进城乡融合发展。坚持以城带乡，加快改善农村交通、通信、电网、环保等基础设施，落实好农村人居环境整治三年行动方案。

推进百城建设提质。使城市成为创业之都、宜居之城、幸福之家。加快中原城市群建设。支持郑州建设国家中心城市。科学推进特色小镇和小城镇布局建设。

【新闻延伸】

近年来，我省通过深化改革不断激发农业农村发展活力。“农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的重要载体，根本目的就是盘活农村现有资产，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。”省农经站站长张道明说，根据部署，我省农村集体产权制度改革2019年要完成清产核资，2021年要完成股份合作制改造。

省农业厅相关负责人表示，我省已基本完成承包地确权颁证工作，2018年力争建成互联互通的确权登记颁证信息平台，实现数据成果共享，探索确权成果在土地流转、抵押担保等方面的应用，与农村土地“三权”分置、农村集体产权制度改革相衔接。通过改革激发农业农村发展活力，把实施乡村振兴战略和持续打好新型城镇化牌统筹起来，推进城乡区域融合一体发展。

5.切实保障改善民生，着力增进人民福祉

【核心内容】

贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，办好民生实事，着重在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上用力，使人民群众有更多获得感、幸福感。

持续增加居民收入。把增加居民收入作为检验经济发展质量的客观标准和改善民生的重要内容。

着力扩大社会就业。完善公共就业创业服务体系，促进多渠道就业创业。

完善社会保障体系。加快多层次社会保障体系建设，全面实施全民参保计划。

保障群众住有所居。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，推进郑州大学、河南大学国家“双一流”建设。大力推进六大国家区域医疗中心建设。

【新闻延伸】

“多亏了国家完善的医疗保障制度，我女儿才能得到及时救治。”焦作市武陟县大城村村民张小辉的女儿被确诊为右肱骨肿瘤，前后住院治疗3次，共花费10万多元。一度面临“因病致贫”的张小辉，靠着我省医疗保险制度带来的全方位帮扶，顺利渡过了难关。

目前我省已构建起了基本医保、大病医保、大病补充医保、医疗救助、慈善救助等多层次医疗保障体系，“因贫看不起病、因病加剧贫困”的问题得到了有力解决，更多的困难群众患大病重病能够得到及时救治。

6.推进社会治理创新，维护社会和谐稳定

【核心内容】

提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，切实解决人民群众反响强烈和影响社会安定和谐的突出问题，增强人民群众的安全感。

全面加强公共安全工作。把安全生产作为发展必须坚守的红线底线;强化食品药品安全监管;加强社会治安防控体系建设;加强网络建设治理等。

及早预防化解社会矛盾。完善社会矛盾排查预警机制;建立重大决策社会稳定风险评估机制;推进阳光信访、责任信访、法治信访等。

加强社区治理体系建设。进一步增强社区意识，改善社区服务，完善社会治理，为群众提供精准有效的服务和管理。

【新闻延伸】

“提高社会治理的‘四化’水平、切实解决影响社会安定和谐的突出问题，是打造共建共治共享的社会治理格局的关键所在，充分体现了方式手段与目标任务的高度统一。”省社会科学院研究员周全德说，近年来，我省社会治理创新的系统性、整体性、协同性、科学性、有效性大为彰显，党风民风社会风尚明显改善，城乡居民幸福感和满意度明显提高，营造了有利于全省经济社会健康较快有序发展的良好环境条件。

周全德认为，全面加强公共安全工作，应补短板强弱项，解决与人民群众切身利益密切相关的问题;及早预防化解社会矛盾，将维稳与维权、依法行政与群众工作有机结合，为人民群众理性平和、依法循理地表达自身利益诉求拓宽了渠道;加强社区治理体系建设，更是强基固本之举，因为“小社区体现着大社会，群众总是从社区生活满意度来衡量社会发展程度”。