河南省发展和改革委员会2016年社会治安综合治理和平安建设工作情况

2016年，省发展改革委在省委省政府和省平安建设工作领导小组的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省十次党代会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕服务和保障我省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要实施，主动适应经济发展新常态，牢固树立“大平安”理念，全面加强全省发展改革系统社会治安综合治理和平安建设工作，为建设平安河南、实现中原崛起河南振兴富民强省营造了良好的经济社会发展环境。现将有关情况汇报如下：

一、强化领导，整体联动，提升平安建设工作水平

（一）党组高度重视，强化统筹协调。 委党组高度重视社会治安综合治理和平安建设工作，始终把综治和平安建设作为推动民生改善、服务经济发展的有力抓手，持续提升平安建设工作水平。 深化思想认识。 组织全体干部职工认真学习领会习近平总书记关于创新社会治理建设平安中国的一系列重要讲话精神，深入学习谢伏瞻书记关于全面依法治省和平安河南建设的重要指示精神，认真传达学习中央政法工作会议和省依法治省暨平安建设工作会议精神，学习贯彻《中共河南省委 河南省人民政府关于深化平安河南建设的若干意见》，引导全体干部职工充分认识加强社会治安防控体系建设的重要意义，正确处理改革发展与稳定的关系，切实增强做好发展改革委系统综治和平安建设的责任感和使命感，确保实现平安建设各项目标任务。 强化组织领导。 成立了委平安建设工作领导小组，由我任组长，王红副主任任副组长，委机关各处室、委属及代管单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在委办公室，统筹推进综治和平安建设各项工作。先后召开委党组会、委务会、主任办公会、平安建设工作推进会和动员大会，学习传达省综治委、省平安建设工作领导小组工作会议精神，把综治和平安建设工作纳入委年度工作计划，周密安排部署，明确具体要求，扎实推动综治和平安建设工作顺利开展。 抓好统筹协调。 坚持把全省发改系统综治和平安建设工作纳入发展改革工作中，在全省发展和改革工作会议、委党组中心组学习研讨（扩大）会议等系统会议上，专门对综治和平安建设工作作出安排，要求和督促各省辖市、省直管县（市）发改部门把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置，把源头控制、风险评估、动态管理和应急处置有机结合起来，做到推进平安建设与发挥部门职能同步部署、深度融合、同时考评，更有效地发挥好参谋助手作用。

（二）健全责任体系，强化督导问效。 建立健全综治和平安建设工作责任分解机制和传导机制，将主体责任层层进行分解，明确各级综治和平安建设责任及履责要求。 完善责任机制。 建立委综治和平安建设领导责任制和部门责任制，我履行第一责任人的政治职责，对委综治和平安建设工作负总责，班子成员结合各自分工和工作职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格履行“一岗双责”，切实做到“四个到位”，即责任分解到位、舆论宣传到位、督促检查到位、责任追究到位。各责任处室和单位明确专人负责综治和平安建设工作，形成职责明确、覆盖完整、衔接紧密、推进有力的平安建设责任体系。 实施目标管理。 严格落实委综治和平安建设目标管理责任制，将我委综治和平安建设年度工作任务进行分解，制定平安建设工作责任清单，委班子成员、委机关各处室、委属及代管单位领导分别签订《平安建设目标管理责任书》，确保综治和平安建设各项要求落到实处。 严格考核奖惩。 坚持把综治和平安建设工作纳入处室（局）、各单位年度工作目标管理和领导干部任期目标管理，修订和完善督促检查、量化考核指标和评比奖惩制度，实行一票否决制。建立健全平安建设先进单位、先进个人评选标准，对综治和平安建设工作成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励。对不重视综治和平安建设工作、存在问题较多的单位和个人，严格追究相关责任。

（三）突出“双治”结合，平安文明共建。 坚持“德治”“法治”两手抓，把平安建设与文明单位建设紧密结合起来，提升单位整体建设水平。 抓好思想道德培养。 以“两学一做”学习教育活动为契机，依托道德讲堂，深入开展社会主义核心价值观宣传教育活动，重点围绕“礼仪”主题提升社会公德，围绕“诚信”主题强化职业道德，围绕“和睦”主题培育家庭美德，围绕“友善”主题塑造个人品德，使干部职工自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，形成知荣辱、明善恶、重品行的良好道德风尚。 推进法治机关建设。 深入实施《河南省发展和改革委员会法治机关建设规划（2014-2018）》，开展法治机关建设“推广年”和价格认定法治建设年活动，印发《规范性文件合法性审核和备案规定（试行）》，出台《河南省发展改革委行政复议规定》，编制行政执法权责清单和行政执法流程图，规范行政执法行为。积极开展法律讲堂、学法用法无纸化考试等活动，加强法制宣传教育。全年全省价格认定系统共办理各类案件3.21万件，行政复议办结率、行政诉讼胜诉率均实现100%。在省政府纠风办开展的对11个省直单位的评责活动中，我委取得了第一名的好成绩。 推进文明单位建设。 把平安建设作为创建文明单位的重要举措，制定委《文明用语规范》《服务行为规范》等制度，制作文明道德宣传栏，举办“抄党章·笃思行”书法展，积极开展“先进处室”“优秀公务员”“优秀共产党员”“先进工作者”“河南省经济社会发展和改革优秀研究成果”等评选活动，深入宣传文明礼仪、道德风尚、廉政文化和机关文化，提高文明素养，提升部门形象，实现文明建设与平安建设互相促进、协调发展。

二、强化管理，健全制度，形成平安建设长效机制

（一）健全工作机制，提升建设水平。 健全完善符合机关平安建设规律、符合科学发展要求的长效机制，提高委平安建设科学化水平。 建立平安建设宣传工作机制。 将开展综治和平安建设宣传列入年度计划，印发平安建设专题宣传活动方案，开展平安河南建设宣传月、双节集中宣传等活动，提高平安建设的知晓率和参与率。开展防火灾、防事故、防盗抢、防非法集资等专题教育，提升防范意识和能力。制作平安建设、反恐、消防、反邪教等宣传展板，在委机关、家属区进行综治和平安建设宣传，利用办公内网、门户网、手机短信等扩大平安建设影响力。加强全省油气管道安全宣传，督促相关企业进一步提高安全生产意识。发挥省春运指挥部办公室的综合协调作用，加强春运动态监测，编发《春运信息》，督促春运工作相关成员单位做好平安建设宣传工作，保障春运工作安全畅通。 健全矛盾纠纷排查化解机制。 建立了情报信息报送机制、信访稳定联络员工作机制和领导分包责任机制，制定信访化解积案台账，严格落实“属地管理”责任，督促各省辖市、省直管县（市）发展改革委妥善处理原焦枝铁路民兵守护营、焦枝平舞会战民兵“两个群体”信访稳定工作。做好项目建设前期评估、协调督办、领导包案等工作，把好容易诱发群访的重大决策和重大民生项目关口。 健全新时期群众工作机制。 出台《规范行政权力运行机制实施细则》，完善“首问负责制”“限时办结制”等工作制度，营造依法廉洁高效的政务环境。印发《关于加强调查研究工作的意见》，2016年委领导班子成员累计调研100多次，每名班子成员均不少于10次。党员干部分别与兰考县付楼村、上蔡县籽粒村90户建档立卡贫困户和30名贫困家庭学生结成帮扶对子，采取登门慰问、资金支持、联系就医就学等形式帮助贫困户解决实际困难。建成运行投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、公共信用信息系统平台、12358价格举报信息平台、内网电子政务办公平台等“放、管、服”五大平台，努力让信息多跑路、让企业少跑腿。2016年，“12358”价格监管平台受理价格举报、投诉、咨询、信访32117件，办结率97.1%，切实维护好群众利益。

（二）加强系统管理，营造平安环境。 进一步规范系统内部管理，提高工作效能，建设平安和谐顺畅的机关工作环境。 完善组织制度。 全面落实《贯彻执行民主集中制若干规定的实施办法》《委党组工作规则》《委会议制度》等制度，全年共召开30次委务会，研究审议300多个重大事项。制定《重大政策委内协商办法（试行）》，强化委内沟通协调，形成政策合力。制定《关于建立健全系统上下联动工作机制的意见》，推动我省发展改革系统形成上下联动、有机衔接的系统工作新格局。严格落实干部选拔任用条例，按照“好干部”标准，大力培养使用优秀年轻干部，2016年共提拔任用正处级干部15人、轮岗交流正处级干部17人、新录用公务员24人。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，积极开好2016年党员领导干部专题民主生活会，促使党员严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。 抓好廉政建设。 始终坚持纪挺法前，制定了《进一步加强领导班子党风廉洁建设的若干意见》《关于贯彻落实纪挺法前的实施办法》《规范行政权力运行机制实施细则》《2016年党风廉洁建设责任目标》等文件，强化制度约束。制定了《廉洁自律“十三不准”》、93条廉政风险防控措施，出台了《廉政风险防控责任分工实施意见》，构建廉政风险防控体系。坚持年初与机关各处室、委属及代管单位签订《党风廉洁建设目标责任书》，年中听取各单位党风廉洁建设工作情况汇报，年底对各单位主要负责人履行党风廉洁建设职责进行考核，层层传导党风廉洁建设责任压力。组织开展“清风中原·廉洁双节”廉政集中教育系列活动，向全省发改系统发送“河南发展改革廉政手机报”70期，对10名新任处级干部进行集体廉政谈话。认真开展领导干部违规收送红包礼金问题专项治理“回头看”活动，没有发现领导干部违规收送红包、礼金、购物卡及其他有价证券等情况。在省纪委反腐倡廉好制度评选活动中，我委制定的《河南省省级公共资源交易监督管理办法》被评为2016年全省反腐倡廉好制度一等奖第一名。 加强 安全 管理。 严密组织涉密人员确定和审查备案，印发《委保密专项督查工作方案》，加强保密自查自评、定密和涉密管理、互联网门户网站保密检查等，防止失泄密。严格落实领导干部节假日值班带班制度，落实委行政服务大厅运行制度，加强突发事件预警和应急处置机制建设。强化互联网管理，加强网络舆情监测和引导机制建设，确保系统内舆情稳定和信息安全。配合省政府办公厅保卫处、省直综合楼管理中心积极开展应急拉动演练，做好机关安全保卫工作。深入开展委系统公共场所安全隐患排查工作，签订《消防工作目标责任书》，加强消防安全宣传教育，完善消防安全应急预案。出台《机关公务接待工作制度》《机关工作人员和直属单位领导班子成员请假办法》等，规范机关日常运行。加强春运管理，督促相关单位强化春运安保工作，建立健全春运管理应急预案，妥善应对各种突发情况。

（三） 抓好问题整治 ，确保安全稳定。 组织开展影响我委安全稳定突出问题整治工作。召开专题会议，督促全省发展改革系统做好省“两会”期间和节日期间维护社会稳定工作。加强全省投资类企业监管，妥善处理非法集资问题，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。强化全省油气管道安全管理，建立健全全省油气管道安全应急处置预案，构建油气管道安全长效机制，推进管道安全隐患整治攻坚，确保全省油气管道运行安全平稳。做好认真开展懒政怠政为官不为问责年活动，对32个进展缓慢的项目上报省政府进行督导，已全部整改到位。及时排查调解单位与职工、干部职工之间、干部职工家庭中的矛盾和纠纷，防止矛盾纠纷激化。对领导干部违规在社团组织兼职取酬情况进行了认真排查，目前36名在社团组织兼职的领导干部中，已有33人整改到位，其余3人将于2017年3月社团组织换届时辞职。

三、突出为民，履职担当，维护良好经济社会秩序

（一）加强经济运行监测分析。 坚持把经济平稳健康发展放在突出位置，建立经济运行监测预警机制，按月分析研判经济形势，及时发现苗头性、潜在性、倾向性问题，谋划稳增长保态势具体政策措施，定期向省委、省政府汇报经济运行情况，其中2016年上半年全省经济运行情况和下半年重点经济工作建议、前三季度全省经济运行情况和四季度重点经济工作建议、稳增长保态势20项政策8大行动被省委办公厅、省政府办公厅转发全省。

（二）加强重大战略和重大工作谋划。 提出2016年全省发展改革系统要重点抓好的八大专项、八大任务。围绕贯彻省第十次党代会精神，印发《持续深入贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神进一步发挥优势打好“四张牌”五年行动计划（2017-2021年）》。大力实施“1816”投资促进计划，推动10大重点领域8000个项目建设，完成投资1.7万亿元。研究出台6项政策措施、26条工作措施，扭转了民间投资持续下滑势头。围绕破解企业融资难融资贵问题，着力强化融资服务，拓宽融资渠道，推动保险融资、债券融资分别超过400亿元、100亿元。

（三） 强化项目风险评估。 建立和健全重大项目社会稳定风险评估程序和标准体系，确保社会稳定风险评估成为重大项目开工前的必经程序。召开“全省投资类企业风险监管工作会议”，督促指导全省发改部门、投资类企业主（监）管部门等做好企业债券风险、投资类企业风险监管和社会信用体系建设工作。组织开展项目投资专题研讨会，从政策、技术等方面就重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作对全省投资系统进行培训，增强投资系统干部项目建设社会风险评估意识。指导地市对本级审批、核准的重大项目建立健全社会稳定风险评估机制，为保持社会和谐稳定奠定基础。

（ 四 ）着力减轻企业和群众负担。 研究制定我省推进供给侧结构性改革总体方案和制造业、服务业、种养业供给侧结构性改革专项行动方案，构建了供给侧结构性改革“1+N”政策体系，制定出台十大领域降成本50条政策措施，全年降低企业成本830亿元以上。牵头组织完成社会保险费改由地税部门征收移交工作，建立了地税征缴、财政管理、社保使用、审计监督“四位一体”运行机制。围绕推进价格改革、减轻企业负担，积极扩大电力直接交易，完善峰谷分时电价和两部制电价，推进医疗、教育收费改革和行政事业性收费清理，全年降低企业用电成本25亿元以上、收费金额约32亿元。取消或下放审批事项13个、项目核准权29类，取消政府定价事项56项、行政事业性收费项目13项，我省成为全国备案权下放最彻底的省份，实行备案管理的项目占全部企业投资项目的98%，单个项目办理时间平均3天，比备案权下放前缩短3天，比规定时间（10天）缩短7天。

（ 五 ）着力保障和改善人民生活。 研究拟订16项重点民生实事工作方案，配合省政府督查室积极开展专项督查，推动各项目标任务圆满完成。聚焦打好打赢脱贫攻坚战，着力完善政策体系，突出项目资金支持，启动实施新一轮易地扶贫搬迁，扎实推进黄河滩区居民迁建试点，切实做好“一县两村”结对帮扶工作，脱贫攻坚取得显著成效。争取11个市（县）成为国家支持农民工等人员返乡创业试点，谋划实施了一批就业、社保、养老等民生项目建设。加大政策谋划、资金争取、项目实施力度，研究制定我省“十三五”基本公共服务均等化规划，争取中央资金32亿元，支持建设了一批社会事业项目。实施困难群众大病补充医疗保险制度、城乡居民医保整合，与大病保险、医疗救助、慈善救助共同构建起完善的医疗保障体系。

（ 六 ）加大政法基础设施建设项目投资力度。 按照《河南省政法基础设施建设项目管理办法》，规范我省政法基础设施建设项目管理。印发《河南省“十三五”政法基础设施建设规划方案》，进一步加强政法基础设施建设。2016年安排政法基础设施建设项目96项，投资126953万元，其中：中央预算内投资71096万元，省财政专项资金36945万元，市县投资18912万元。会同有关部门对各地项目建设情况开展专项监督检查，建立项目建设月报制度，加快推进项目实施，为我省政法机关依法履行职责提供了有力保障。

四、狠抓创建，营造氛围，推动平安建设深化提升

（一）积极开展平安创建活动。 把创建省平安建设先进单位工作纳入委年度工作规划和目标管理，成立委平安创建工作领导小组，我任组长，王红副主任任副组长，工作小组由办公室、法规处、机关党委、人事处、监察室、运行局、机关服务中心抽调专人组成，具体负责推进落实创建工作。根据省综治委、省平安建设工作领导小组成员单位和平安建设工作考评办法，制定委创建河南省平安建设工作先进单位责任清单，明确各成员单位责任分工。召开专题会议，研究部署委综治和平安建设工作；落实创建工作例会制度，及时听取创建工作情况汇报，研究解决问题。落实人防、物防、技防措施，加强安全教育，确保本单位无工作责任事故、无刑事案件、治安案件和重大治安灾害事故，无干部职工违法犯罪。

（二）积极营造平安创建氛围。 组织干部职工认真学习平安创建文件、会议精神，提高思想认识，明确工作重点。大力开展创建平安建设先进单位宣传，通过制作图片展板、悬挂宣传横幅、分发宣传资料等形式，营造良好的平安创建氛围，提高干部职工对平安创建工作的知晓率和参与度。加强网络舆情监测和引导机制建设，借助门户网、微信平台等，宣传经济社会发展重大政策、重大项目、重大成效，积极主动引导社会舆情。广泛开展平安单位、平安处室、平安交通及和睦家庭等创建活动，为综治和平安创建工作打下良好基础。

（三）全面做好综治和平安建设基层联系点工作。 认真贯彻落实省平安河南建设基层联系点制度，制定《平安建设基层联系点工作制度》，印发年度工作计划，成立平安建设基层联系点工作领导小组，明确专人负责我委基层联系点罗山县的平安建设工作。把罗山县综治和平安建设工作列入平安建设年度工作计划，指导罗山县进一步建立健全综治和平安建设工作体制机制，加大对罗山县平安建设项目政策支持。委领导班子成员先后X次到罗山县进行调研督导，听取工作汇报，实地考察平安建设开展情况，加强协调指导，确保罗山县综治和平安建设工作扎实推进。

一年来，我委综治和平安建设取得了一定成效，利益于省委省政府和省平安建设工作领导小组的正确领导，利益于全委干部职工的密切配合和共同努力。下一步，我们将以这次检查考核为契机，进一步总结经验，明确目标，强化责任，以更大的力度、更实的措施、更科学的方法，推进我委综治和平安建设深化提升。