《中国网》河南大学校长娄源功：设立河南自贸区 河南有优势

《关于设立中国(河南)自由贸易试验区 和米字形高铁网的建议》的提案（2015年全国两会）

　　全国政协委员 河南大学校长 娄源功

　　近年来，河南全面实施中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、粮食生产核心区三大国家战略，改革开放深入推进，经济社会保持了良好发展态势。主要经济指标在全国的位次不断前移，中原崛起河南振兴富民强省迈出新的步伐，全面建成小康社会加快现代化建设的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。去年5月份，习近平总书记在河南考察期间，充分肯定了郑州航空港经济综合实验区的一系列先行先试的创新举措，希望河南紧紧围绕中部崛起，加快发展优势产业，构建自主创新体系，拓展更大更广发展空间，在实现中华民族伟大复兴的中国梦中更加出彩。

　　为此，站在全国发展大局，立足河南自身实际，建议国家进一步加大对郑州航空港经济综合试验区建设的支持力度，一是批准在河南特定区域建立自由贸易试验区，二是尽快建设以郑州为中心的米字形高铁路网，为其快速发展插上两个翅膀，这对中西部地区的发展意义重大。

　　一、河南具备的基础条件和独特优势

　　一是市场潜力巨大。河南是我国第一人口大省、粮食和农业生产大省、重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省，经济规模位居全国第五、中西部之首，具备成为“一带一路”战略核心腹地的坚实基础。郑州作为中原经济区和中原城市群的核心，具有大市场、大枢纽、大物流、大开放、大产业等独特优势，郑州新郑国际机场一个半小时航程可覆盖我国2/3的主要城市和3/5的人口，无论是自身消费还是辐射周边都具有巨大的潜力。

　　二是区位条件独特。河南处于丝绸之路经济带西向、南向和连接海上丝绸之路的交汇点，基本形成了“三纵四横”国铁干线网和“十二横九纵六放射”高速公路网，向西可直达中亚、中东欧、波斯湾，向南可通达广东等沿海地区直抵东南亚，向东可通过上海、连云港等港口便捷连接海上丝绸之路，是中国东部产业转移、西部资源输出、南北经贸交流的桥梁和纽带。陆空对接、通联海港、多式联运、内捷外畅的现代综合交通体系日益完善。

　　三是硬件优势突出。郑州新郑综合保税区、郑州出口加工区、河南保税物流中心、中原国际陆港等功能拓展和建设加速推进，郑州新郑综合保税区在全国31个综保区综合排名第二。河南拥有郑州航空口岸、郑州铁路东站货运口岸、洛阳航空口岸3个一类口岸，进口肉类指定口岸、汽车整车进口口岸、粮食进口口岸等一批特定口岸获批筹建，河南电子口岸正式上线运行，通关便捷化程度不断提高。郑州跨境贸易电子商务服务试点作为全国综合性“E贸易”试点，正朝着“买全球、卖全球”目标迈进。目前，郑欧国际货运班列揽货能力覆盖以郑州为中心的1500公里货源地域及日韩等亚太国家，省外货源比重超过80%，货运班数、货重、货值和综合影响力均居国内亚欧班列首位，成为率先实现多口岸出境、多目的地到达、多货源集聚、多联运方式运行的内陆国际班列。

　　四是具有较好的体制机制创新和先行先试经验基础。郑州航空港经济综合实验区着力在航空管理、创新海关监管制度、服务外包政策、财税政策等方面开展先行先试，批次进出集中申报、保税展示交易、区内自行运输、境内外维修、统一备案清单、简化通关随附单证、集中汇总纳税等多项上海自贸区监管创新制度落地运行。金融集聚功能不断提升，涵盖银行、证券、保险、期货、信托、财务公司、基金等业态的郑东新区金融集聚核心功能区初步形成。中原航空港产业投资基金和首家金融租赁公司获批。郑州商品交易所上市品种在全国三大商品期货交易所中位居第1位。郑州新郑综合保税区是中部地区首个综合保税区，并成为“自产内销货物返区维修”全国10个试点之一。郑州在全国率先获批开展跨境贸易电子商务服务试点，顺利实现了“境内关外、进口保税、出口退税、国际中转分拨”等先行先试政策和功能。郑州率先获批国际快件出口总包直封权，郑州新郑国际机场成为中部地区唯一获批开展国际快件业务的机场，至莫斯科等13个国际城市可实现“当日寄出、次日递达”。

　　二、设立中国(河南)自由贸易试验区的重大意义和建议

　　(一)设立自贸区的重大意义

　　一是有利于推动区域经济协调发展，符合国家整体战略部署。设立河南自贸区，是深入推进中部崛起，加快东中西互动合作、优势互补、共同发展的必然选择;是充分发挥河南区位、交通、市场等综合优势，强化“一带一路”西向开放、东向联系、空海衔接、陆海联通，加快构筑丝绸之路经济带和海上丝绸之路联动发展新格局的战略举措。

　　二是有利于打造中西部地区对外开放升级版，探索符合中西部发展新路子。河南作为中原地区典型内陆省份，在中西部地区具有典型的地域代表性和发展模式代表性。设立河南自贸区，通过对国际新规则的先行先试，可以有效评估中西部地区适应新规则的能力、效果和风险。有利于创新推动投资贸易便利化，积极实践国际经贸新规则，加快中西部地区与国际贸易投资的高规格新标准接轨步伐，打造开放型经济升级版，为推进中西部地区改革开放、提升科学发展水平创造经验、提供借鉴。

　　三是有利于加快河南发展。河南作为一亿人口的大省和中原经济区的主体省份，近年来全力推进三大国家战略实施，把改革开放作为推动科学发展的根本动力，努力消除体制机制障碍，发展质量效益明显提高。设立河南自贸区，对加快先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省三个大省建设，早日实现中原崛起河南振兴富民强省的目标，让中原在实现中华民族伟大复兴的中国梦中更加出彩具有重要意义。

　　(二)设立自贸区的初步建议

　　一要紧紧围绕国家战略实施，发挥独特优势。以促进流通国际化和投资贸易便利化为重点，以郑州航空港、中原国际陆港、海关特殊监管区、国家级开发区等为载体，以国际化多式联运体系、多元化贸易平台为支撑，着力深化改革开放，强化体制机制创新，借鉴推广上海等自贸区经验，打造具有国际水准的内外流通融合、投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的对外开放高端平台，为内陆地区开展国际经济合作和转型发展探索新模式，让中原在实现中华民族伟大复兴的中国梦中更加出彩。

　　二是在实施范围上，建议参照目前国家已批复的天津、广东、福建自贸区做法。网内网外相结合，分区分片，一区多片分层推进。并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围。

　　三、加快建设以郑州为中心的“米”字形高速铁路网

　　一是进一步加快“米”字形快速铁路网建设的意义。

　　河南是全国重要的交通枢纽，“中原通，全国畅”，在“三纵四横”国铁干线网和“十二横九纵六放射”高速公路网基础上，加快构建河南综合交通运输体系，不仅是河南经济社会发展的需要，也是完善全国综合交通运输体系的必然要求。加快建设郑州至万州、郑州经周口至合肥、郑州经濮阳至济南、郑州经焦作至太原等铁路，与京广、徐兰客专共同形成以郑州为中心的“米”字形快速铁路网，构建形成我国东西、南北、西北至东南、东北至西南方向的便捷通道。加快郑万、郑合、郑济、郑太铁路建设，对于完善全国铁路网布局，增强路网运输调度灵活性，提高铁路网运营效益，促进西部大开发和中部崛起战略实施，带动区域协调发展，加快沿线城镇化进程，促进全面建成小康社会具有重要意义。

　　二、加快建设以郑州为中心的高铁网的建议

　　目前，郑万铁路项目建议书国家发展改革委已批复，可研报告已编制完成，郑合、郑太铁路预可研已编制完成并通过铁路总公司审查，郑济铁路前期研究已经启动，请国家有关部委进一步加快推进相关工作，一是加快项目审批，争取郑万、郑合、郑太铁路2015年开工建设;二是将郑济铁路纳入国家铁路网“十三五”规划并尽快开工建设。