河南内乡：探索生态发展新模式

　　生态规划先行绘就

　　在余关乡采访生态村创建情况，乡长石天军首先拿给记者看的是黄楝村省级生态村申报材料，生态村实施方案、建设发展规划、领导小组成员、文明建设村规民约等规划材料、生态村创建技术报告、生态产业图片等，装订成整齐的册子，不细看还以为是装帧精美的图书。石天军介绍，立足实际规划先行是创建生态村的前提。

　　自1996年来，为做好农村环境保护工作，内乡县先后编制了《内乡县国家级生态示范区建设规划》、《内乡县生态环境保护规划》、《内乡县生态功能区划》、《内乡县农村小康环保行动计划》、《内乡县农村环境综合整治规划》、《内乡县畜禽养殖禁养区划分》、《内乡县矿山生态环境恢复治理方案》、《内乡县丹江口水库汇水区生态保护规划》，对农村生态建设提出了明确的目标任务和具体要求。县乡两级成立了生态文明村建设领导小组和办公室，明确建设责任制，严格目标奖惩，紧扣生态村建设标准，强力组织实施。

　　生态村的创建，要求各村编制并实施村域生态经济发展规划。在规划中将经济发展、环境保护有机地统一起来，针对各项指标提出具体措施和完成时限。规划之外，生态村建设围绕“村庄布局显山露水，道路建设依山傍水，资源利用保山护水”的建设原则，大力实施村容村貌整治和建设，实现道路硬化、村庄绿化、巷道净化的“三化”要求，通过道路建设，带动“通电、通话、通广播电视、通宽带”，通过小游园建设，带动“小菜园、小果园、小茶园、小花园”建设，形成“一户一景，一村一画”，全县累计硬化村组道路180多公里，改造村部大院36处，建敬老院22家，卫生室42处，便民超市88个，休闲健身广场45处，路灯配套安装397盏，建设小游园23个，建设小型垃圾堆放场30余处。这些已建成的生态文明新村，道路硬化，楼房成排，绿树掩映，风光宜人。

　　因地制宜各有千秋

　　按照一村一品、突出特色的原则，内乡县的生态村创建工作大力推广“山域配置型、循环养殖型、生态经济型、综合利用型、立体种植型、集约生产型”等生态发展模式，在全县100多个行政村进行生态经济建设试点。

　　在浅山丘陵区按照“松栎封顶、果树缠腰、龙须护砀、粮田铺底”的要求，在土层较浅的地方营造松、栎、洋槐等用材林；在土层较厚的地方沿等高线抽槽整地，发展油桃、板栗、柑橘等果树；在砀子、路边发展龙须草，从山上到山下实现立体化绿化。在平原地区大力发展生态农业，加强农田林网建设，进行立体种植，提高复种指数，提高生物肥和生物农药使用量，减轻土壤污染，同时进行养殖废水综合利用，解决面源污染。目前，已初步形成“中山陡坡林草化、低山缓坡梯田化、沟坝阳湾果园化、沿河川滩田园化、废物利用资源化、农业生产生态化”的良好态势。

　　农村环境因区域不同，自然条件差别很大，为了对农村环境进行针对性较强的保护和管理，内乡县以生态环境现状调查和功能区划分为契机，将该县划分为七大生态功能区。针对生物多样性保护区（宝天曼保护区和湍河湿地保护区）、水土流失治理区、水源涵养区、矿山生态恢复治理区，根据各区生态环境现状进行全面分析和评价，有针对性地制订了分区保护规划。在秸秆禁烧重点监控区，组织执法人员与乡镇结合，疏堵兼顾，重点监控，大力推广秸秆还田、青贮、回收等有效措施，确保监控区内不着一次火、不见一堆灰。在畜禽禁养区内，严禁建设规模化畜禽养殖场，已经投产的养殖场分批次退出该区域。在南水北调水源保护区，进行严格的环境管理和生态环境保护，严禁新上涉水项目，严查“十五小土”环境违法行为，加强生态环境保护和恢复，确保汇水区水质安全。这些区域的划分，为生态环境管理分清了类别，明确了重点，为农村生态环保执法奠定了基础。

　　梯次推进成效初现

　　在桃溪镇，镇长雷景周特意把我们带到桃溪村西南边山谷深处的垃圾填埋场，虽然正在建设的垃圾填埋场毫无美感可言，但垃圾和污水的处理对这个乡镇来说具有重大意义。位于内乡、淅川交界处的桃溪镇是一个半山区乡镇，又是南水北调中线工程水源地汇水区，垃圾填埋场开建之前，该镇已经建设了标准化生活污水集中处理工程，并配套铺设管网，实现雨污分流。桃溪村更是先行先试，运用生物技术和人工湿地处理技术处理生活污水，达到排放要求。

　　内乡的农村环境保护工作也坚持规划先行、分步实施的原则。汇水区的桃溪首当其冲，通过几年来的持续改进，生态环境得到极大改善和提高。根据规划，到2015年，内乡基本遏制农村生态破坏趋势，重要生态功能区的生态系统和生态功能得到有效保护和恢复；建立健全农村生态环境保护监管体系，使生态环境保护措施得到有效落实，重点资源开发区的各类开发活动严格按规划进行，生态环境恢复率大幅度提高；生态建设全面收到实效，在全县农村基本实现山川秀美，林茂粮丰，自然生态系统良性循环的局面。

　　根据规划，相关乡镇着重开展六个方面工作：一是积极开展植树造林，小流域综合治理，自然保护区建设，净化河流源头，清洁饮用水源等工作。二是大力推广生态农业模式，建设以沼气为主的能源体系，发展太阳能和秸秆气化项目。三是严格畜禽养殖场的环境管理，提高畜禽粪便处理率，减少对水体和土壤的污染。四是加大对乡镇企业的监管，促使企业走清洁化生产的道路。五是建设无公害农产品示范基地，积极开发绿色食品和有机食品，形成产业规模，降低现有农业生产方式所造成的污染。六是大力开展小城镇环境综合治理，完善小城镇基础设施的配套建设，美化城乡环境，提高居民生活质量。为了降低化肥、农药对土壤的污染，内乡大力推广无公害农产品种植，推广配方肥、生物肥、低残留广谱高效农药、生物农药。瓦亭辣椒、赤眉油桃、杨沟蜜橘等无公害品牌叫响全国。

　　创建环境优美的乡镇、村庄是推动和深化农村环境保护工作的重要手段。内乡县在开展生态村创建的同时，按照“因地制宜、生态立镇”的原则，在全县积极开展环境优美小城镇创建工作，在推进基础设施建设的同时，生态建设也取得了令人瞩目的成绩，为确保“一库清水永续北上”做出了贡献。