督查要账交流经验总结分析加压推进 县级以上机关四项基础制度和 两项机制建设市县座谈会召开 郭庚茂主持会议并讲话
11月25日上午，省委召开县级以上机关四项基础制度和两项机制建设市县座谈会，督查要账、交流经验、总结分析、加压推进，以更加认真的态度、严格的要求、扎实的举措，推动我省党建制度体系落地生根，为推动河南长远发展、实现全面建成小康社会目标提供坚强政治保证。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂主持会议并讲话。
省领导邓凯、尹晋华、吴天君、赵素萍、夏杰、李文慧出席会议。
座谈会上，省委党建办、省纪委、省政府办公厅汇报了综合情况，郑州、洛阳、安阳、许昌、濮阳、周口、巩义等7个市、县作了典型发言。省领导认真听取汇报和发言，并与大家一起探讨交流。
郭庚茂在讲话中说，县级以上机关四项基础制度和两项机制今年2月底陆续出台以来，省委先后8次召开会议研究部署，各地认真推进落实、探索实践，取得了阶段性成效，制度治党推进落实得到重视，制度建设不断推进、正在逐步到位，制度执行比较认真、效果初显。一些党员干部将党建制度体系建设的整体功能、综合效应形象地概括为“四强四少”：领导干部抓党建的责任意识显著增强，党内政治生活的政治性原则性战斗性显著增强，领导班子的凝聚力战斗力显著增强，领导干部的规矩意识、担当精神显著增强；领导班子“一言堂”、“一盘散沙”现象明显减少，党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化的现象明显减少，干部工作中“跑、找、要”现象明显减少，干部顶风违纪行为明显减少。总的来看，县级以上机关四项基础制度和两项机制在管党治党实践中发挥了重要作用，各级党组织真学真用，党员干部真心拥护，表明省委构建并实施“4+4+2”党建制度体系的决策是正确的，达到了规范权力运行、严明党的纪律、严格干部管理、坚定正风反腐的目的。
郭庚茂指出，我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，这项工作取得的成效还是阶段性的，特别是县级以上机关四项基础制度和两项机制建设还在推进阶段，健全制度、执行制度、坚持制度需要一个长期的过程，在推进落实中还存在一些亟待解决的问题，主要表现为一些领导干部和单位“不愿抓”“抓不准”“落不实”。这就要求我们要有针对性地解决存在的问题，更加扎实地加以推进。
郭庚茂强调，要进一步提高认识，解决好“不愿抓”的问题。当前，有个别地方不愿抓党建制度体系建设的落实，剖析思想根源，有的认为推进党建制度体系建设是自我束缚、自我限权，给自己套枷锁、捆手脚，制度建得越多束缚就越多，不愿意推进党建制度体系建设、不愿意自我限权；有的错误地认为推进党建制度体系建设会影响效率、影响发展。解决“不愿抓”的问题，首先要增强党性，真正做到立党为公、用权为公，增强推进党建制度体系建设、按制度用权的自觉性坚定性。其次要澄清误区，认识到制度治党实际上是法治思维在党内生活的体现，从严治党必须坚持思想建党和制度治党相结合。我们之所以探索推进党建制度体系建设，一方面是落实中央全面从严治党要求、探索新形势下加强党的建设路子的需要，另一方面是为河南长远发展、加快中原崛起河南振兴富民强省做好奠基式工作的需要。各级党组织一定要进一步统一思想，不断提高党员干部特别是领导干部的认识，引导大家扎扎实实做好党建制度体系建设等基础性工作，为经济社会平稳健康发展提供坚强保证。
郭庚茂强调，要坚持问题导向，解决好“抓不准”的问题。从目前县级以上机关四项基础制度和两项机制在市县的运行情况看，“抓不准”主要有以下四种表现。一是融合不到位。把党建制度体系建设和推进经济社会发展割裂甚至对立起来，制度建设与经济社会发展融合不够；不能把制度建设融入党建工作大局，同思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设统筹不够。二是远近不协同。只会有什么问题解决什么问题，抓专项治理等一时的、治标的工作，不会研究治本之策、形成制度机制。三是点面不统筹。主体制度和配套制度不能统筹，普遍制度与职能特色制度不能统筹。四是程序与效果不兼顾。机械地照搬教条，只重过程、不管效果。解决好“抓不准”的问题，要把住“四个点”。一是找准突破点。坚持问题导向，结合各层级、各部门的特点，围绕自身存在的突出问题来建制度，有什么问题解决什么问题，而且要简便易行。二是抓好撬动点。抓住领导干部这个“关键少数”，一级抓一级，推动形成人人敬畏制度、遵守制度的良好氛围。三是扭住结合点。把经济建设与党的建设等各项工作融合起来，把经济社会发展中的问题、群众反映强烈的问题作为制度建设的起点，把解决问题作为制度建设的落脚点。四是建好示范点。发挥典型引路、典型辐射、典型带动作用，深化示范点建设，积累经验，以点带面、推动全局。
郭庚茂强调，要创新问责机制，解决“落不实”的问题。制度建设带有根本性、长远性、基础性。制度的生命力在于执行。我们要切实把制度的执行摆上特别重要的位置来抓。一要规范档案、对上备案。个人指示要有批示，议事决策要有记录，形成的方案、文件、制度要对上备案，为严明责任、严格问责打下基础。二要下管一级、统筹协调。探索建立党委党建办统筹、分工负责，下管一级、强化督查的工作机制，一级管一级、层层抓落实。三要严格问责，形成机制。发挥制度的刚性约束作用，对违反制度的行为零容忍。有制度的，出了问题就要严格按照规定对违反和不执行制度的有关组织和人员追究责任；该有的制度没有建立或者制度形同虚设、不落实不执行，出了问题就要严格追究“一把手”的责任。(记者 平萍 张建新)
