新乡市全面小康社会建设监测报告

      根据最新了解情况，国家结合十八大报告要求，重新调整了全面小康建设进程的监测指标体系。我们按照新的监测指标体系，对全市全面小康社会建设进程进行了及时监测，结果显示：通过2001-2013年期间这13年的工作和努力，新乡市全面小康社会建设监测得分相对较高，建设进展相对较快。但是，与时间进度相比，稍微有些滞后，抓好后续阶段工作，新乡需要作出更多的努力。
      一、2013年新乡全面小康社会建设监测得分
      2013年，新乡市全面小康社会建设监测总得分为79.2分，总得分比2012年提高2.1分。其中，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五个组成大类中，人民生活类得分最高，为90分，往下依次是民主法制类、经济发展类、资源环境类和文化建设类。文化建设类得分最低，为67.3分。与2012年相比，得分最低的文化建设类分值提升幅度最大，2013年分值比2012年提高3.4分；而资源环境类和经济发展类得分提高也较多，2013年分值分别较2012年提高2.4和2.3分（具体情况见下表）。

      全面小康社会监测指标体系共涉及38项指标。除“单位GDP二氧化碳排放量（2010年不变价）”这项指标由于指标设置前瞻性强而全国环保部门尚未公布相关数据外，剩余的37项指标当中，2013年有9项指标得满分，意味着这9项指标已经提前达到全面小康社会建设的目标要求。这9项指标分别是互联网普及率、地区人均基本公共服务支出差异系数、失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民家庭人均住房面积达标率、每千人口拥有执业医师数、农村卫生厕所普及率、以及城市生活垃圾无害化处理率。纵向追溯这9项指标达到全面小康社会建设目标要求的年份的话，可以发现，地区人均基本公共服务支出差异系数、失业率和城乡居民收入比三项指标情况较好，2000年以来一直处于达标状态，至今已持续14年。恩格尔系数和城市生活垃圾无害化处理率达标年份相对较晚，分别自2005年和2007年起开始达标，至今持续时间已经分别达到9年和7年。互联网普及率及每千人口拥有执业医师数自2012年起开始达标，目前已经持续两年。城乡居民家庭人均住房面积达标率和农村卫生厕所普及率则属于2013年新达标的指标，2013年这两个指标所得分值分别比2012年提高3.4和2.8分。
      其余2013年未达标的28项指标当中，居民消费支出占ＧＤＰ比重、平均预期寿命、农业劳动生产率等9项指标得分在90分以上。平均受教育年限、社会安全指数、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、基层民主参选率等13项指标得分在60-90分之间。剩余6项得分低于60的指标之中，城乡居民人均收入（2010年不变价）、文化产业增加值占GDP比重和人均GDP（2010年不变价）这3项指标得分超过50；而每万人拥有律师数、每万人口发明专利拥有量和人均公共文化财政支出这3项指标得分低于50。

      与2012年相比，未达标的这28项指标当中，有20项指标得分有所提高。其中，得分提升最大的是农村自来水普及率，分值比2012年提高18.6分；得分提升第二是的农业劳动生产率，分值比2012年提高15.4分；得分提升较小的是居民消费支出占GDP比重，分值较2012年提高0.1分。有4项指标得分与2012年持平，分别是基层民主参选率、文化产业增加值占GDP比重、“三馆一站”覆盖率、以及平均预期寿命。有4项指标得分较2012年下降，分别是廉政指数、公共交通服务指数、环境质量指数、以及工业劳动生产率。其中，公共交通服务指数得分下降幅度最大，主要是由于2013年根据节能减排要求，城市公共交通车辆更新报废较多，导致与2012年相比，城市公共交通车辆减少了265台。工业劳动生产率得分下降幅度第二，主要是因为2013年工业劳动生产率比2012年下降了7.6%。工业劳动生产率下降的原因是工业从业人员比2012年增长了16.6%，而工业增加值总量仅增长了7.5%。环境质量指数得分下降幅度第三，主要受空气质量达标率下降影响。2013年，全市空气质量达标率为71%，与2012年的87.7%相比，下降了16.7个百分点。针对廉政指数这个指标，从检察院提供的资料看，2013年立案人数138人，较2012年减少10人。廉政指数得分下降的原因主要是事业单位在岗职工人数减少较多，由2012年的将近13万人减少到了11.6万人。廉政指数由检察院立案人数与机关事业单位在岗职工人数相除而得，所以，尽管分子在变小，但分母变小的幅度更大，所以，最终使得廉政指数的得分较2012年有所下降。

      二、截至2013年新乡全面小康社会建设进展
      基于20世纪末全国基本实现小康的情况，2002年党的十六大报告正式提出“全面小康社会建设”目标。十年之后，2012年党的十八大报告明确要求2020年要建成全面小康社会。因此，全面小康社会建设以2000年为基点，2020年为终点。新乡市全面小康社会监测结果显示，2000年得分为42分。要在2020年建成全面小康社会，即2020年监测结果达到100分， 2001-2020年期间，监测得分需要新增58分(即全面小康社会建设量化的全面目标)。
      (一)与全面目标对比看新乡的总体进展
      2013年，新乡市全面小康社会建设的监测得分为79.2分，与2000年的42分相比，新增37.2分。新增分值与全面目标比较可见，通过十三年的努力，截至2013年，新乡完成了全面小康社会建设全面目标的64.1%，比时间进度(13/20*100%=65%)慢0.9个百分点。
      (二)经济发展等五大类别的具体进展
      经济发展、民主法制、文化建设、人民生活与资源环境五个大类中，有两个大类完成情况快于时间进度，即人民生活类和民主法制类。其中，人民生活类完成78.7%，比时间进度快13.7个百分点；民主法制类完成72.8%，比时间进度快7.8个百分点。而经济发展类、文化建设类和资源环境类，完成情况则慢于时间进度。其中，经济发展类完成61.9%，比时间进度慢3.1个百分点；资源环境类完成59.4%，比时间进度慢5.6个百分点；文化建设类完成41.5%，比时间进度慢23.5个百分点。
      (三)37项具体指标的进展状况
      除“单位GDP二氧化碳排放量（2010年不变价）”外的37项指标中，根据各自的完成情况，可以分为四个类别：
      第一类是持续保位成功类。这类指标要么是从2000年开始就持续达到全面小康要求，要么是以2013年往前推，已经连续两年以上达到全面小康要求。持续保位成功类有六个指标。其中，地区人均基本公共服务支出差异系数、失业率与城乡居民收入比三项指标从2000年开始，持续满足全面小康要求，实现程度一直保持100%。恩格尔系数、城市生活垃圾无害化处理率和互联网普及率，以2013年往前推，满足全面小康要求的年数均在两年以上。其中，恩格尔系数从2005年开始，城市生活垃圾无害化处理率从2007年开始，互联网普及率从2012年开始，满足全面小康要求的持续年数分别各达9年、7年和2年。
      第二类是得分情况下滑类。这类指标要么是2000年就已达标但后续没有保位成功，要么是2000年监测得分较高而后续得分出现下降。得分情况下滑类有四个指标。其中，居民消费支出占GDP比重在2000-2003年与2005-2007年期间连续几年满足全面小康要求，然而，从2008年之后，居民消费支出占GDP比重已连续六年低于全面小康要求。第三产业增加值占GDP比重、社会安全指数与文化产业增加值占GDP比重三项指标，在2000年监测之时，所得分值分别达到73.4分、94.1分和66.6分，然而，从2013年的监测结果来看，得分具体分别为66.8分、97.4分和56分，均较2000年出现下滑。
      第三类是完成情况快于时间进度类。这类指标的完成情况均快于时间进度65%。完成情况快于时间进度类有15项指标。其中，城乡居民家庭人均住房面积达标率、每千人口拥有执业医师数和农村卫生厕所普及率三项指标于2013年开始达到全面小康要求，均完成全面目标的100%。而农业劳动生产率等指标，尽管尚未达到全面小康要求，但其完成情况均较好。其中，农业劳动生产率完成全面目标的95.8%，比时间进度快30.8个百分点；廉政指数完成全面目标的95%，比时间进度快30个百分点。即使是完成情况较低的城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重，截至2013年也已完成全面目标的74.4%，比时间进度快9.4个百分点。

 
      第四类是完成情况慢于时间进度类。这类指标的完成情况均慢于时间进度65%。完成情况慢于时间进度类有12项指标。除城镇人口比重、环境质量指数、以及主要污染物排放强度指数三项指标完成程度与时间进度的差距在10个百分点以内之外，其余九项指标完成程度与时间进度的差距均在10个百分点以上，并且，人均公共文化财政支出、“三馆一站”覆盖率和每万人口发明专利拥有量三项指标的完成程度与时间进度的差距超过20个百分点。其中，人均公共文化财政支出完成全面目标的41.8%，比时间进度慢23.2个百分点；“三馆一站”覆盖率完成37.7%，比时间进度慢27.3个百分点；每万人口发明专利拥有量完成35.1%，比时间进度慢29.9个百分点。

 
      三、新乡全面小康社会建设与全省的比较
      由于全省2013年的数据尚无法掌握，因此，比较的是2012年的情况。在比较之前，有一点需要明确的是，新乡市监测过程中各项指标权重均使用全国最新方案的确定值，因此，为了可比，比较时，指标权重我们用全国方案确定值对全省使用的权重数据进行了相应调整。
      监测得分对比结果显示，2012年新乡市全面小康社会建设监测得分为77.1分，比全省的75.4分高1.7分。经济发展、民主法制、文化建设、人民生活与资源环境五个大类中，新乡市在经济发展类、文化建设类与人民生活类这三个类别上的得分优于全省。其中，人民生活类得88.4分，比全省的86.9分高1.5分；经济发展类得75.2分，比全省的66.8分高8.4分；文化建设类得63.9分，比全省的60.3分高3.6分。而在民主法制类与资源环境类这两个方面，新乡市的得分相对较低。其中，民主法制类得78.9分，比全省的85.9分低7分，主要是因为新乡市的基层民主参选率相对较低。基层民主参选率每三年调整一次，现在使用的为2011年的数据。2011年新乡市基层民主参选率为80.1%，而全省的基层民主参选率高达91.6%，比新乡高11.5个百分点。资源环境类得72.6分，比全省的73.3分低0.7分，主要是因为新乡单位GDP的耗水量相对于全省来说较高。2012年，新乡每万元GDP耗水量117.8立方米，而全省每万元GDP耗水量为83.8立方米，新乡比全省高34立方米。
      完成情况对比结果显示，截至2012年，新乡市已完成全面小康社会建设全面目标的60.5%，完成程度比全省(50.5%)高10个百分点。其中，经济发展类完成58%，比全省(51.9%)高6.1个百分点；民主法制类完成71.1%，比全省(34.2%)高36.9个百分点；人民生活类完成75.3%，比全省(65.1%)高10.2个百分点；资源环境类完成55.7%，比全省(46.7%)高9个百分点。但也要看到，新乡市的文化建设类的完成情况低于全省水平。2012年，新乡市文化建设类完成35.4%，而全省完成42.4%，新乡比之低7个百分点。
      尽管新乡市在监测得分与完成情况方面总体好于全省，然而，与全国相比，我们的水平仍然较低。由于全国2012年全面小康建设监测情况只掌握总体情况，在此只比较总体状况。2012年，全国的监测得分为83.6分，新乡比之低6.5分；全国的完成程度为66.2%，新乡比之低5.7个百分点。
      四、加快全面小康社会建设的工作重点
      (一)经济发展过程中要注重提质增效。 2013年，全市现价人均GDP为31138元，比全省水平低3036元，比全国水平低10768元。以2010年为基期，扣除物价因素之后，2013年新乡市人均GDP实际上是29356元，仅相当于全面小康要求的51.5%(全面小康对人均GDP的要求就是以2010年为基期，并且要扣除物价因素)。若要在2020年达到全面小康标准，2014年GDP按照增长9%计算，今后六年GDP的年均增速需要达到10.1%。然而，现阶段全国、全省、乃至全市的经济，都已进入中高速增长阶段，要实现两位数以上的增长将会变得越发的不可能。因此，要特别注重提质增效工作。要本着即使人均GDP这项指标扣除物价因素影响后，在2020年达不到全面小康要求的5.7万元，也要力图在不扣除价格因素的人均GDP上实现突破。
      (二)提质增效上一定要抓好阶段性的工作。 从十八大报告来看，全国力争通过几年努力，到2020年时，工业化基本实现。因此可见，今后六年时间，将会是全国工业化进程的关键时期。针对全国来说，2013年三次产业结构上已经实现了由以往“二、三、一”结构向“三、二、一”结构的转换，今后六年工业化进程的关键时期，实际上是产业结构调整与结构优化升级的关键时期，一方面是重构工业的产业结构，另一方面则是为迎来第三产业的快速发展打好铺垫。新乡的情况与全国不同，产业结构至今仍停留在“二、三、一”的发展阶段。在今后六年工业化的关键时期，工业仍将是经济发展的主导。新乡需要做好两个方面的工作，一是在工业化关键时期要注重提高工业劳动生产率。工业主导的阶段，工业经济竞争实际上是工业劳动生产率的竞争。而全面小康监测指标显示，2013年新乡工业行业中，每名从业人员产出的增加值是10.9万元，而同期全省水平却达到12.2万元。全国数据虽然无法查到，但其第二产业从业人员的劳动生产率也达到10.8万元，基本与新乡的工业劳动生产率(10.9万元)相当。第二产业中，劳动生产率最高的也就是工业，可以推断，全国的工业劳动生产率也将会高于10.8万元的水平。二是在工业化关键期要逐步构建支撑第三产业快速发展的新机制。2013年新乡的第三产业劳动生产率为6.3万元，高于全省5.8万元的水平。虽然仍低于全国8.5万元的水准，但从省内来看，新乡在第三产业发展方面仍有优势。然而，近年来我们第三产业增速却较低。与工业一结合，等于是增长快的工业我们的劳动生产率不行，而劳动生产率高的增速却无法提升。所以，构建支撑第三产业快速发展的新机制非常必要。
      (三)要巩固新乡科技创新在全省的地位。 一直以来，新乡的科技创新、自主创新工作均做得比较好，R&D研发经费支出占GDP比重一直位居全省第一位。研发投入多，拥有的发明专利数量也比较多。2013年，新乡市每万人口拥有发明专利数量为1.26件，同期全省水平为1.04件，新乡比全省多0.22件。然而，纵向来看，全省近几年研发成果突飞猛进，而新乡却相对较慢。从每万人口拥有的发明专利数量来看，新乡2009年为0.66件，是全省的2.3倍；2010年为0.86件，是全省的1.8倍；2011年为0.92件，是全省的1.4倍；2012年为1.23件，是全省的1.3倍；2013年为1.26件，是全省的1.2倍；总体呈现逐年下降态势，意味着新乡研发成果的优势地位目前虽在，但发展趋慢，优势地位逐渐减弱。习近平总书在总结经济新常态特点时明确指出，经济新常态下，经济增长动力将会从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。因此，未来一段时期，如果创新不足，发展上必将也会受到影响。
      (四)要做好协同推进工作。 在民主法制方面，要构建更加完备的民主法制体系，积极支持基层民主，鼓励基层群众行使自己权利，努力提高基层民主参选率，力求全市的基层民主参选率达到或超过全省水平。规范法律行业，营造全社会学法、用法与守法意识，鼓励、支持致力于法律行业的有志之士，参加各种法律考试，获取相应资格。在文化建设方面，加大文化财政支出，力争人均文化财政支出达到或超过全省水平，着力发展文化产业，使文化产业、文化建设成为推动新乡发展的新名片。在人民生活方面，按照全面小康要求，城市每万人口拥有公共交通车辆14标台，而2013年新乡为9标台。因此，需要我们结果新乡实际，予以相应推进。

      附件：2013年全面小康监测指标实际完成值及考核得分

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