托市收购价只涨不落致粮价倒挂国库仓容紧张 我国粮食流通体制亟待改革

      这些问题包括：连续的政策性收储使得大量粮源进入国家库存，造成局部地区仓容紧张；一路上涨的托市价引发“天花板”效应，形成多重“粮价倒挂”现象。

      记者在豫皖鄂等地采访获悉，当下的小麦“托市困局”具有标本意义，有关部门应统筹考虑，以构建目标价格体系为切入点，更好地发挥市场作用，推动粮食流通体制改革。

      在安徽省小麦主产区宿州市埇桥区，记者在符离镇、大泽乡镇等地的粮食收购点采访看到，“热烈欢迎农民朋友前来售粮”的横幅随处可见，“验质—开票—称重—卸车—除皮—领款”的售粮流程也在售卖点醒目地贴出。

      埇桥区粮食局副局长宋长生介绍，今年全区小麦收获面积１８５万亩，预计总产约２０亿斤，其中商品粮占６０％。“自５月３０日安徽启动小麦托市收购以来，大都是国家粮食收储企业托市收购。”他表示，在面粉行业不景气的背景下，不少粮食加工企业处于停产状态，由此导致大量粮源进入国有粮食库存，给仓容带来很大压力。

      丰收带来的类似“烦恼”在湖北省同样存在。该省粮食局副局长费仁平表示，当前全省国有粮食仓库爆满，仓容紧张，如果不采取有效措施加以应对，一旦秋粮集中上市形势将不容乐观。

      除了大量收储造成库容紧张外，托市收购过程中，粮食经纪人“截留”政策红利的现象也比较普遍。在宿州市一处国有粮食收购点，前来售粮的经纪人刘红军告诉记者，自己当天销售小麦１．７万斤，拿到了２万多元现款。自从托市收购启动以来，刘红军总计收购１００多万斤小麦。按照比托市价低３分钱的收购价，除去油钱、路费等各种成本，每斤赚１分钱左右。

      河南滑县王庄镇种粮大户张登云表示，国家启动托市价的初衷，本来是保证农民种粮收益，现在因为种种原因，粮贩子锁定了农户到国库的“最后一公里”，做起了旱涝保收的生意。“国家的钱没少花，种粮农民却并没有完全享受到应有的实惠。”

      包括粮食加工企业在内的多方市场主体还提出，自２００６年托市政策实行以来，小麦托市收购价格一路上涨，头几年甚至以每年０．１元的价格走高。这种单方面的只涨不跌行情，扭曲了正常的价格形成机制，形成了国内与国际、产区与销区、原粮与成品粮等多重“价格倒挂”现象。

      从２０１２年起，国内麦价就开始高于国际麦价。截至目前，进口小麦价格在２１００元／吨至２３００元／吨，而国内小麦到达南方港口价格为２６００元／吨，每吨高出进口小麦３００元至500元。

      费仁平表示，现在的托市价，长期下去肯定行不通。“按理说，粮食价格涨跌并不固定，托市价格却一直在上升。这种办法把粮食市场扭曲了。”

      郑州粮食批发市场董事长刘文进表示，按照目前的形势判断，托市收购政策难以持续。“继续走下去，托市价只能遭遇‘天花板’，产生仓容紧、收储难、卖粮难等一系列问题。”

      未来粮食流通体制改革何去何从？多方认为，应以构建目标价格体系为依托，重新界定政府和市场的“边界”，充分发挥市场价格形成机制，让政府实现从无微不至的“粮保姆”向抓大放小的“粮司令”转变。

      中储粮河南公司有关负责人建议，在目标价格尚未建立和托市收购政策没有退出前，今后应适当放缓托市收购价格涨幅，为目标价格改革留出空间；同时为确保农民利益，可尝试将托市收购价少涨的部分通过其他渠道直接补给农民。