洛阳发文：在洛宁、栾川等5县推进8座小型水库规划建设

严控和限制高耗水、重污染、低效率行业，加快淘汰落后产能;在洛宁县、栾川县、汝阳县、伊川县、嵩县推进8座小型水库的规划建设工作;重点实施宜阳县、偃师市及洛阳市区的伊洛河重点河段治理;规划建设小浪底水库移动提水泵站······9月12日，洛阳市人民政府印发《关于贯彻落实河南省四水同治要求加快推进“四河同治、三渠联动”实施方案》(简称《实施方案》)，提出了上述重点任务。

《实施方案》指出，到2020年，水资源利用效率和效益明显提升，地下水超采得到进一步控制，河渠保护和监管明显加强，综合防灾减灾救灾能力显著提高。全市供水能力达到15.13亿立方米，节水灌溉面积达到120万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.616，万元工业增加值用水量较2015年下降26%，三大流域水质优良(达到或优于III类)比例总体达到85%，水土流失治理度达到68%，农村居民集中供水率达到90%，全面解决贫困人口饮水安全问题。

到2025年，节水型社会基本建立，地下水开发利用基本实现采补平衡，三大流域水质优良比例持续提升，美丽河湖目标基本实现，现代化水治理体系和治理能力显著提升，水安全保障能力进一步增强。全市供水能力达到16.13亿立方米，节水灌溉面积达到132万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.63，万元工业增加值用水量较2020年下降13%，水土流失治理度达到86%，农村居民集中供水率达到92%。

为此，《实施方案》提出了实施国家节水行动、充分发挥水资源综合效益、强化水生态水环境重要措施管控等重点任务。

具体包括：

(一)实施国家节水行动

1.持续开展农业节水。严格控制和压缩高耗水作物种植面积，发展高效农业，优化调整种植业结构;大规模实施农业节水工程，加快灌区骨干工程建设和节水改造，强力推进高标准农田建设，发展农艺节水与生物节水。

2.全面推进工业和城镇节水。严控和限制高耗水、重污染、低效率行业，加快淘汰落后产能。加强工业水循环利用、中水资源化利用和节水管理，提高工业用水效率。严格执行区别用水水价政策。推进节水技术应用，提高节水效能。实施城市供水管网漏损改造，淘汰不符合节水标准的生活用水器具。

3.全面强化节水监管。加强节水考核和执法监管，建立节水部门联动执法机制，严格落实节水设施“三同时”制度，组织开展节水评价。积极开展公共机构节水改造，加强公共机构节水管理，深入开展水效领跑、合同节水、节水型单位和社区创建活动。将节水成效、节水创建作为文明单位创建的重要内容。

4.加强节水宣传教育。广泛开展节水宣传，实施节水产品推广普及行动，加强节水教育培训，倡导节水行为，开展水利行业节水机关建设，推动实施高校合同节水。加快节水型城市创建步伐，2020年底前达到国家节水型城市考核标准。推进县域节水型社会达标建设，到2020年底前我市全部完成达标建设任务。

(二)充分发挥水资源综合效益

1.强化水资源刚性约束。建立并落实规划水资源论证制度，编制国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划、重大建设工程规划必须开展规划水资源论证工作。加快水资源环境承载能力预警机制建设。全面严格落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度“双控”。

2.优化水资源配置和调度。加强水资源时空调配能力建设，统筹运用好天上水、地表水、地下水，以水库为“节点”，以河渠为“网线”，形成丰枯调剂、多源互补、调控自如的多功能水网，完善水利工程、河库渠系水网运行调度方案和应急水量调度预案。抓好调水工程前期工作，做好故县水库引水、引黄入洛工程运行管理，推进引畛济涧、引故入新、引故入伊等区域水资源配置工程建设。在洛宁县、栾川县、汝阳县、伊川县、嵩县推进8座小型水库的规划建设工作。

3.推进雨洪资源和中水利用。实施水库增容扩容、水系连通、河湖调蓄等工程，完善防汛防洪预警机制，科学拦蓄洪水，促进洪水的资源化利用。推进海绵城市建设，出台非常规水价格政策及政府扶持政策，鼓励使用中水、雨水等非常规水资源。

4.加强引黄及调蓄工程规划建设。用足用好引黄水量指标。提高孟津县、新安县及吉利区等沿黄区域的引黄调蓄能力。规划建设小浪底水库移动提水泵站。深入论证引黄济瀍、济涧、济偃、济孟等连通体系和工程建设。

(三)强化水生态水环境重要措施管控

1.打好水污染防治攻坚战。深入实施“碧水行动计划”。实施入河排污口整治，优化规范入河排污口布局。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。加快推进雨污分流管网和瀍河、涧河污水处理工程建设及铁路防洪渠清污改造，规划和实施人工湿地污水处理工程，切实抓好全市“四河同治、三渠联动”治理工程。

2.加快水生态修复。开展河流、湿地水生态修复和生物多样性保护，重点推进黄河、伊洛河等沿线天然湿地保护，实现“地上水盆”互联互通，“地下水盆”采补均衡。在有条件的区域，因地制宜规划建设人工湿地、游园湿地和沿岸生态廊道，进一步推进我市中心城区湿地公园规划，全面推进水源涵养和水土保持工作，加强生态敏感区保护。

(四)加强乡村水利基础设施建设

1.打赢农村饮水安全脱贫攻坚战。2020年前完成全市农村饮水安全巩固提升工程。强化工程建设质量控制，推进农村供水工程提档升级、配套改造、联通井网，建设规模化供水工程。健全工程管理机构，探索并加快推进政府、企业、社会多元化管理运营模式。

2.持续加强农田水利建设管理。完善投入机制和建设标准，强化质量管理，确保按时保质完成“十三五”高标准农田建设任务。结合我市山地丘陵占比大的特点，以田间工程配套、雨水集蓄利用为重点，实现大中小微水利工程设施衔接配套，加快灌区末级渠系改造，打通农田水利“最后一公里”。

3.实施农村人居环境综合整治。开展农村人居环境整治三年行动，以河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。梯次推进农村生活污水治理，开展乡村生态清洁小流域建设，实施农村清洁河道行动。

(五)扎实推进河湖管理与保护

1.强化涉河建设项目管理。结合中心城区和各县(市)城乡总体规划修编工作，优先划定伊河、洛河、瀍河、涧河“蓝线”。严格执行洪水影响评价制度。深入开展“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)工作。

2.严格河湖水域岸线管理保护。逐步建立河湖自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定管理范围和保护范围。落实规划岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求。加强河道采砂管理，建立完善河道采砂长效管理机制。

(六)加快推进重大水利工程建设

1.加快重点水利工程建设。前坪水库主体大坝工程于2019年年底前完成，小浪底南岸灌区工程于2022年年底前基本完成建设任务。配合开展西霞院水利枢纽输水及灌区工程、小浪底库周地质灾害处理工程、前坪水库灌区及供水工程的前期工作。深入论证引黄济瀍、济涧工程可行性。

2.加强重大水利项目储备。根据发展规划、行业区域重大工作部署以及资金筹措到位能力等，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，对重大水利项目“储备一批、建设一批、运行一批”，形成项目储备和滚动接续机制。

(七)开展压减地下水行动

1.加快水源置换工程建设。优先利用地表水，有步骤地加快地表水替代地下水的蓄水、调水、引水工程建设。加快推动城镇供水管网向城乡融合区及周边村庄延伸覆盖。山丘区因地制宜建设中小微型蓄水工程，压减乡村地下水开采。

2.严格地下水监管。严格地热水、矿泉水以及地热能开发项目取水许可，依法规范取用地下水项目的审批监管。实行严格的地下水禁限采管理制度，推进实施地下水监测工程。

(八)巩固防汛抗旱安全基础

1.强化防洪薄弱环节建设。重点实施宜阳县、偃师市及洛阳市区的伊洛河重点河段治理，组织实施流域面积200-3000平方公里的中小河流治理，谋划流域面积50-200平方公里的中小河流治理，继续实施西部、南部县的重点山洪沟治理，持续实施新出险的病险水库除险加固工作。

2.推进防灾减灾救灾能力建设。完善防汛抗旱指挥系统，建立“天一空一地”一体水旱灾害监测预报预警网络。实施山洪灾害非工程措施建设，加快完善山洪灾害监测预警体系、农村基层防汛预报预警体系建设，抓好尾矿库综合治理。加强多层次应急救援力量，提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力。

(九)稳步有序推进智慧水利建设

本着“安全、高效、共享、便民”的原则，围绕水资源调度管理、水利工程规划建设及运行管理、应急处置、便民服务等，搭建河渠水系、基础设施和管理运行三位一体的平台，统筹提升水文水资源、河湖水域岸线、水土流失、水工程、水生态、水环境等涉水信息全要素感知和监控监测能力。新建大中型水利工程要把智慧水利建设内容纳入设计方案和投资概算，已建水利工程分步骤逐步推进智慧化升级改造。

附：保障措施

(一)加强领导，协同联动。市政府成立由主要领导挂帅，分管领导主抓，相关部门主要负责同志参与的洛阳市四水同治工作领导小组，建立完善政府推动、部门联动的领导机制，细化明确各级政府和各有关部门责任，构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系。

(二)依法治水，强化监管。不断完善涉水规章和制度体系，全面加强水事综合执法，为四水同治提供良好的法治环境。探索部门之间联合监督检查、联合执法机制，严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为。

(三)深化改革，促进发展。全面推行落实河长制，以河长制实现河长治。加快落实农业水价综合改革和水权交易改革，完善水价水权水市场形成机制，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府对市场的宏观调控和市场监管作用。按照谁污染、谁补偿的原则，推动建立河湖生态补偿机制。建立健全市场化、专业化和社会化的水利工程建设管理体系。

(四)科技创新，规划引领。加强水利基础研究，推进水利先进技术和产品研发，促进水利科技成果转化和推广。充分发挥规划的引领和约束作用，编制与空间规划衔接融合的总体规划及相关专项规划，形成四水同治规划体系。建立健全推进机制，落实用地政策，加强土地保障。

(五)创新融资，加大投入。市直相关部门要积极争取国家政策和资金支持。市、县两级政府要研究制订支持实施四水同治的投资政策，加大公共财政支持和投入力度。创新投融资模式，鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营，多渠道筹措建管资金。

(六)加强督导，严格考核。建立督导督查制度和问责机制，对主动作为、成效显著的予以表扬激励;对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评，视情节依纪依规问责追责。四水同治任务完成情况纳入政府绩效考评体系，对考核结果予以通报并向社会公布，同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。

来源：大河财立方