“新常态”下的经济新增长点在哪里

      当前，宏观经济下行压力和产能过剩两大问题并存，政府用适当的资金激活闲置的房屋维修基金和住房公积金，以自主创新推进全国城市老旧小区加固宜居节能改造工程，是重大的民生工程，可以提高城市居民生活质量，将巨大的居民潜在需求转化为实际需求，迅速地增加投资和消费需求，从扩大内需视角解决产能过剩问题，有效地阻遏和扭转经济下行的压力，稳定经济增长，给经济转型和企业自主创新留出时间和空间。

      一、新常态下经济面临的两大问题

      当前，中国宏观经济面临两大问题：一是经济下行压力；二是产能过剩。

      1．经济存在下行压力

      根据2014年8月13日国家统计局发布的国民经济统计数据，从经济运行的三驾马车、工业增速和用电量及贷款规模来分析，中国宏观经济运行平稳，但是，仍然存在下行的压力。

      2．产能过剩严重

      近20年来，投资推动中国经济高速增长，然而投资过热形成的供给大于需求导致产能过剩，钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、电力、纺织、家电、房地产等传统产业产能过剩尤为突出。而且，光伏、风电等新兴产业也竞相投资，出现了严重的产能过剩，光伏产能的利用率不到60％，风机产能的利用率不到70％。

      经济社会中存在严重的过剩产能，导致企业库存增加，库存增加使得设备使用率低，固定资产更新速度延缓，强化了经济下行的压力。

      3．老旧小区现存的问题

      老旧小区是指2000年之前建成城市居民小区。城市新小区是指2000年以后建设的居民小区。老旧小区已历经二三十余年，陪伴着楼宇中的居民一同进入迟暮之年，越来越难以承载居民吃力的步伐，影响了小区居民的生活质量，亟须进行加固宜居节能改造。

      第一，上楼下楼困难。对于老人来说，一级级楼梯在老人面前就像一座座高山，稍不留意就会摔倒，为此，借助电梯轻轻松松地回家和出门，对于老旧小区里的老人们来说，是个日思夜盼的梦想。

      第二，患病就医犯愁。老旧小区居民生病受伤，行动不便时，不仅是老人，对于患病后行动不便的年轻人和小孩上下楼延医就药，都需要依靠亲属好友帮助背扶。

      第三，安全存在隐患。老旧小区楼房多建于20世纪80年代和90年代，全国城市化建设提速，大批居民小区楼房密集建成。那时市场经济刚刚起步，规范标准跟不上建设速度，给工程质量留下隐患。如今，这些令人担忧的良莠不齐的住房建筑进入“质量报复周期”，频频成为楼房坍塌事故的主角。“居住安全”已成为悬挂在所有老旧小区居民头上的 “达摩克利斯之剑”。

      第四，公共设施老化。一是电力设施老化，电力线路消耗大，供电负荷不达标，居民大负荷用电时经常跳闸停电；二是供水管道陈旧，有的城市供水管道浪费惊人；三是排水设施满足不了排水需求，有时还会堵塞，污水外溢现象普遍，雨水多了小区就洪涝，导致小区内涝，行路艰难；四是供暖管道老化，室内温度很少能达到16摄氏度，如果供暖温度提高，老化的供暖管道会爆裂，不但小区无法供暖而且还对马路开膛剖肚；五是老旧小区楼房顶层大多是平顶，冬天渗雪水夏天漏雨，冬冷夏热，进而导致住户能源消耗巨大，还容易出现入室盗窃等问题；六是存在环卫基础设施不达标，卫生死角多；消防设施建设不到位，火灾事故隐患突出等问题。

      二、老旧小区改造可以收“一箭四雕”之功

      在宏观经济下滑和产能过剩并存时，政府以自主创新全面推进老旧小区加固宜居节能工程，可以收“一箭四雕”之功：重大的民心工程；中国经济新增长点；解决产能过剩问题；在增加社会财富存量的同时彰显国家治理能力。

      1．重大的民心工程

      幸福生活的基本要素是 “安居乐业”，居住房屋的质量与此息息相关。

      从居民安全出发，采取楼房加固措施消除隐患，防止更多的老楼提前寿终正寝，让老旧小区的建筑平均寿命也达到美国的74年或者是英国的132年，让广大居民踏踏实实地做安居乐业的中国梦。

      让老人做好颐养天年的老年梦。2013年年底我国60岁及以上老年人口达2亿人，正全面迎来“421家庭”时代，家庭负担极为沉重，解决老年人生活出行难、方便居民出行就医购物，减轻独生子女家庭年轻人的负担，变得日益普遍和紧迫。

      2．中国经济新增长点

      （1）老旧小区改造刺激中国实体经济增长。老旧小区改造是以房地产存量刺激中国经济增长。房地产业是中国经济增长的最主要动力。中国很多产业都处于产业微笑曲线的低端，而房地产业能够遍及微笑曲线的高端、中端、低端，老旧小区改造具有其他产业无可比拟的优势。

      自20世纪80年代到20世纪末，老旧小区住宅建筑面积为803465万平方米，是棚改房建筑面积的11．9倍，每年可以轻而易举地拉动GDP增长2．5个百分点，远大于棚改房对经济的拉动作用。

      （2）社会投资增加，促进实体经济增长。对“未老先衰”的楼房进行全面加固，可以从多面增加有效需求，促进实体经济增长，一是按照住建部新安全标准全面加固老旧小区楼房，直接增加节能环保建筑材料生产、加工、施工的投资需求；二是老旧小区安装电梯，能够增加电梯行业生产、安装、维修的投资需求；三是老旧小区平改坡和底层添加坡道，增加对防水防晒保温建筑材料行业的生产、安装、维修的投资需求；四是老旧小区公共设施配套改造，能够推动供水供暖供气和地下管道等诸多行业的投资需求。

      （3）刺激社会消费，特别是居民消费，促进实体经济增长。一是装修业迅速增长，老旧小区居民大多有储蓄，这些储蓄相对于日益上涨的新楼房价而言，以这些储蓄购买新房几乎是可望而不可即的，然而，相对于老旧小区改造后的装修而言，居民的储蓄无论是用于简装修还是精装修都绰绰有余，因而，家庭装修业会急速增长；二是家电、家具和家庭文化饰品行业随之增长，居民家庭装修后，需要相应的家具和家电与之配套，从而促进这些行业增长。

      3．解决产能过剩

      老旧小区改造刺激诸多行业的增长，形成刺激经济增长的产业链，迅速地解决传统产业的产能过剩，给中国经济转型和企业自主创新留出时间和空间。一是按照住建部新安全标准全面加固老旧小区楼房，将直接地增加钢铁、水泥、玻璃等传统产业的有效需求，显著地缓解这些产业的产能过剩；二是宜居加装电梯和底层加坡道，增加对电梯及相关行业的发展；三是老旧小区平顶改成坡顶，应用大量的节能环保绿色建材，促进与建筑相关的节能环保产业发展；四是老旧小区楼房加固和室内装修后，必然会对电梯、家电、家具和文化饰品等产业形成更新的需求，促进这些产业的增长。

      4．增加社会财富，彰显国家治理能力

      老旧小区改造增加了社会财富。老旧小区改造不需要大拆大建，不仅以节约社会资源的方式提升了老旧小区住房的质量和价值，改善了居民的生活质量，而且老旧小区改造在增加当期GDP的同时，增加了社会财富的存量，解决了经济增长重增量轻存量（即GDP增加社会财富减少）的现象，使得历年积累的社会财富随着经济增长而递增。

      彰显国家治理能力。老旧小区改造增进了居民住房的质量和价值，改善而不是破坏原有的居住生态，从源头上避免了大拆大建引发的社会矛盾，增强了政府的公信力，显著地提升国家治理能力。

      三、政府以自主创新推进老旧小区改造

      1．以“生命安全是最大的民生”理念实施老旧小区改造工程，特别是加固工程

      对居住在有安全隐患的老旧小区住户来说，“楼房安全一分钟都不能等”，政府要以杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的胸怀为黎民苍生的居住安全，尽快进行老旧小区改造。

      以百年大计，质量第一为导向强化老旧小区建筑业规范，建立真正的建筑工程质量终身追究制，使老旧小区居民的房屋重新焕发新生，具备“长命百岁”的能力，让老百姓安居乐业。

      2．老旧小区改造与完善城乡基础设施相结合

      老旧小区改造与城市管网建设和改造相结合。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。

      老旧小区改造与城市供水、排水防涝和防洪设施建设相结合。加快城市供水设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水，合理利用水资源，保障城市供水安全。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市老旧小区积水内涝问题。

      加快老旧小区污水和垃圾处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。优先升级改造落后设施,确保城市污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。城市老旧小区实现污水“全收集、全处理”。加大老旧小区处理生活垃圾设施建设力度，实现生活垃圾全部无害化处理。

      3．政府以适度的资金激活社会闲置资金推进老旧小区改造

      政府以适度的资金激活房屋维修基金和公积金等社会闲置资金推进老旧小区改造。政府仅需投入与现有闲置的房屋维修基金（实际上这些基金没有闲置，通过炒股、挪用、委托理财等各种方式沦为开发商、银行、证券公司、有关部门等利益集团的“生财工具”）相当的资金支持老旧小区改造。

      对于老旧小区加固宜居节能改造的费用，可以由政府和居民分摊。无论是老旧小区还是新小区的公共基础设施改造原本就需要政府投资，老旧小区与公共设施改造相结合，提高政府资金的投资效率，减少二次投资和重复投资。因而，政府仅需在公共部分给予支助，如抗震加固、宜居的加电梯部分和公共设施改造及小区节能环保改造等方面予以部分的资金支持，其余部分可以由小区维修基金和居民分摊解决。居民分摊的资金可以是居民自有资金或个人贷款，也可以来自公积金贷款。

      4．制定老旧小区改造政策

      总结已有老旧小区抗震改造经验，借鉴棚户区改造的经验，政府制定老旧小区改造政策。虽然老旧小区改造是广大居民的帕累托改进，但不同楼层居民改进的程度不同，需要统筹各方利益才能顺利推进改造。由于老旧小区改造具有正的外部性，因而，需要政府牵头及政策支持。比如老旧小区安装电梯，越是高层帕累托改进越大，而越是低层帕累托改进越少，通常高层住户有积极性，而低层住户，特别是一楼住户不愿意，难以形成全楼居民共同出资安装电梯的协议，因而，需要政府出面协调，制定相应的政策完成此类改造工程。借鉴棚户区改造的经验或已有老旧小区抗震改造经验，制定老旧小区改造政策，可以有效地平衡小区不同楼层住户的利益，顺利地推进老旧小区加固宜居节能改造工程。

      建设老旧小区改造示范区，以点带面促进老旧小区加固节能宜居改造。老旧小区改造是一项新兴事业，也是一项民生工程，为了避免老旧小区改造中可能出现的失误和损失，应该由地方政府进行老旧小区改造的试点，通过老旧小区改造的示范工程建设，推动老旧小区改造的全面、有序展开，取得预期的成效。