坚守红线 连片整治建良田 增量提质保发展

——河南省西华县补充耕地项目工程建设纪实

张趁心 文/图

“原来这些都是低效地，现在整治成了高产田，每亩还配200公斤有机肥呢！”在河南省西华县聂堆镇惠楼村补充耕地项目区，说起这230亩地，聂堆镇惠楼村党支部书记惠中旗喜悦之情溢于言表。聂堆镇惠楼村补充耕地项目的实施，仅仅是该县大力开展补充耕地、破解占补平衡瓶颈的一个缩影。

连片整治，深挖资源潜力

西华县地处豫东平原，可开垦土地资源后备贫乏，由于交通区位优势明显，随着经济发展进入“快车道”，用地保障压力增大，补充耕地任务比较艰巨。“县级补充耕地指标少，满足县市重点工程还捉襟见肘，现在又有国家级重点项目落地西华，补充耕地需求无法得到满足，只能使用全市统筹周转指标。”从事多年耕地保护工作的该县自然资源局耕地保护股长袁鹏对此深有体会。2017年底，河南省土地利用综合改革政策提出，对于废弃的坑塘、沟渠、农村道路等一些适宜开发可统筹纳入土地整治范围的农用地，经县级政府组织可行性评估论证后，通过土地整治产生的新增耕地可以用于占补平衡。该县抢抓这一改革机遇，迅速动员全县各乡镇、办事处及县直各相关单位，组织开展补充耕地工作。

县自然资源局于2018年4月初，邀请专业技术人员共同开展后备资源潜力研判，依据“连片整治”的原则，经过实地踏勘与反复筛选，最终确定了土地整治项目的规模、地块，并形成可行性报告提交县政府，经过再次筛选论证，共规划确定补充耕地项目20个，整治规模6086.11公顷，涉及地块614块，范围覆盖15个乡镇5个办事处。

严控质量，打造过硬工程

县自然资源局从全系统内抽调业务骨干，从项目设计、工程招标、工程施工、项目竣工验收等环节，协助乡镇、办事处进行全方位指导。同时，县自然资源局成立工作领导小组，根据项目工程量和时间节点，拉出清单、倒排工期，并根据各乡镇、办事处工作进度统一汇总，分别向县委县政府主要领导一日一报工作进度。各国土资源所人员在全面参与本区域工作以外，主动加强了全县范围内国土资源所之间和乡镇之间的横向和纵向联系，为按时完成任务提供了及时的联络保障。

为了确保工程质量，该县严把质量关口，要求竣工后新修路面必须达到路面3.5米、路肩0.25米的设计标准，机井内径必须达到50厘米外径60厘米且必须达到深度30米，井口须罩白，新增耕地有效土层厚度不低于30厘米，砾石及瓦砾含量不超过15%，达到基本耕作条件，达不到验收标准的不予验收。同时，规范验收流程，按照自下而上的方式，先由项目业主单位同施工、监理、设计等单位对项目进行自验；自验通过后由县政府组织相关部门对项目进行初验；初验合格后报请周口市局进行终验。终验结束后，指标进入河南省耕地保护监测监管系统备案入库。

加强巡查，注重耕地管护

项目完成后，项目区新增耕地交付所在行政村调配使用，由各乡镇、办事处和行政村签订管护合同，并要求地块所属行政村将地块落实到个人，明确双方使用、管理、保护等方面的权利和义务。县自然资源部门将项目区耕地纳入重点管控范围，乡镇国土资源所和执法监察大队加强巡查力度，一旦发现项目区内出现违法占地行为，必须拆除到位，确保项目区的面积和范围不能变，保持项目区的完整性。

2018年，该县申报补充耕地项目20个批次，总投资2185.53万元，项目总规模6086.11公顷，新修3.5米宽田间路15787.8米，4米宽田间路8600米，新打30米深机井105眼，追施有机肥3006吨，新增1.45万亩耕地。

通过补充耕地实施，极大增加了项目区农村农田水利配套设施的固定资产量，显著改善了项目区的农业种植灌溉条件，提高了耕地质量；既破解了政府补充耕地难问题，又保障了建设用地需求，同时还通过指标交易为县域经济发展筹措发展资金，起到了“一石三鸟”的效益。在西华县2019年经济工作会议上，补充耕地工作再次被县委列入今年自然资源重点工作任务，2019年全县将通过再次实施补充耕地新增耕地2万亩。