各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府有关部门: 　　为加快我省都市生态农业发展,根据省委九届七次全会和《中共河南省委河南省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》(豫发〔2014〕2号)精神,经省政府同意,现提出如下意见,请认真贯彻落实。 　　 一、重要意义 　　都市生态农业是城市化发展到一定阶段,适应城乡一体化发展的要求,在都市区域范围内紧密依托城市科技、人才、资金、市场优势,进行集约化生产的农业,是以服务城市、繁荣农村、富裕农民为导向,以现代农业产业体系为载体,以现代科学技术、物质装备、人才队伍、经营方式为保障,以经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标的新型农业形态。 　　发展都市生态农业,有利于充分利用城市现代工业、科技装备,大幅度地提高农业生产力水平,为城乡居民提供优质、生态、安全的鲜活农产品,满足城乡社会消费需求;有利于发展休闲农业、观光农业、体验农业,为都市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲的场所与条件,丰富群众精神文化生活;有利于城郊生态功能建设,营造优美宜人的生态景观,维护生态平衡,改善自然环境,提高生活环境质量;有利于促进农业与第二、三产业深度融合,带动城乡资源双向流动,对发展都市周边经济、促进社会稳定、缩小城乡收入差距、推进城乡发展一体化等都具有十分重要的现实意义。各级、各有关部门要高度重视,科学规划,采取有力措施,推动全省都市生态农业快速健康发展。 　　 二、发展思路 　　以科学发展观为指导,按照城乡发展一体化的要求,立足区位优势和资源优势,以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、创意农业和农产品加工业等为主体,以生态环境建设和实现经济社会可持续发展为重点,实施中心城市带动战略,形成以郑洛都市区和郑州航空港区为龙头,以省辖市城乡一体化示范区为支撑,以县城为补充,点线面相衔接、大中小相配套的都市生态农业发展局面。到2020年,把都市生态农业区域初步建设成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区,率先实现“三农”协调发展,使农业综合生产能力明显增强,农民收入持续较快增长,农村公共服务水平大幅提升,实现农业强、农村美、农民富。 　　 三、工作重点 　　(一)搞好规划布局。要将都市生态农业纳入城市建设发展战略和规划,与城镇化规划结合起来,与土地利用总体规划相衔接,为都市生态农业发展预留一定发展空间。郑州、洛阳市以及郑州航空港有一定的人口规模和消费能力,有较大的市场需求,要积极发挥带头作用,先行先试,先行发展。实施中心城市带动战略,在中原城市群城市建设1小时都市生态农业圈,重点发展会展农业、创意农业、设施农业等高效农业。同时,坚持大中小城市相结合,建设以其他省辖市城区为中心、辐射周边县(市)的半小时都市生态农业圈,重点发展设施农业、休闲观光农业和乡村旅游业等。各地要在保障粮食安全的基础上,积极发展都市生态农业,统筹处理发展粮食生产和都市生态农业的关系。 　　(二)抓好“菜篮子”工程建设。严格落实“菜篮子”市长负责制,切实加强“菜篮子”工程建设领导,确保“菜篮子”产品稳定供给,保障和改善市民生活。重点抓好蔬菜、果品、禽蛋、鲜奶和肉类、水产品等鲜活农产品生产,稳步提高自给能力。大力扶持全省“菜篮子”基地建设,进一步加强对老菜地的保护,在城市周边地区合理规划建设新菜地,重点建设省辖市城区周边的直供蔬菜基地。积极发展城市周边适度规模的特色生态养殖,提升城市畜产品市场供给能力。 　　(三)大力发展休闲和观光农业。抓好休闲和观光农业示范园区创建、知名品牌培育、服务体系建设、乡土文化挖掘、精品线路打造等工作,保护古村落、古民居、古树名木和乡村风貌,着力培育一批主题鲜明、特色突出的市民农园、民居农庄、民俗观光村和农业公园等农业旅游重点景区。完善休闲农业与乡村旅游基础设施,提升旅游综合接待能力和整体水平,构建环城市游憩带。认定一批省级都市生态农业示范区,积极创建国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范点。进一步推动创意农业发展,注重对知名品牌的保护,加强对地理标志、著名商标的规范管理。按照“村容整洁环境美”的要求,切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等工作。实施绿化美化工程,大力发展城市近郊苗木、花卉产业,建设一批天蓝、地绿、水净,安居、乐业、增收的宜居宜业宜游的“美丽乡村”。 　　(四)加强农业生态环境建设。进一步加强城郊园林和绿地建设,将郊区不适宜种植农作物的荒滩、荒地纳入绿化美化用地规划,减少裸露农田和扬尘。建立农产品产地生态环境污染监测网点,开展实时动态环境质量监测,保障农业生态安全和农产品质量安全。大力推广小麦、玉米等农作物秸秆过腹还田技术,减少秸杆焚烧对环境造成的污染。加大农业面源污染防治力度,控制农药化肥使用。发展农牧结合循环经济,推进畜禽粪污资源化利用。推进以沼气池建设为重点的农村生态循环经济发展,规范农业投入品使用。支持推广农业物理和生物防控技术,减少化学农药用量。发展节能农业,开发利用太阳能、生物质能、风能等可再生能源。 　　(五)大力发展农产品精深加工业和流通业。大力培育和壮大农业产业化龙头企业,组织实施现代农业产业化集群培育工程,重点打造米、面、肉、乳、果蔬、油脂等12类农业产业化集群,形成一批产值超亿元、带动农民超千户的现代农业产业化集群。认真做好农产品产销对接工作,发挥农业信息化的引导作用,统筹规划全省农产品流通网络布局,加快建设以郑州市为中心、以区域性中心城市为节点、在全国有影响的产地农产品批发市场和集散地批发市场。积极发展业态多样、便民、安全的城乡鲜活农产品零售网点,不断完善覆盖城乡的“菜篮子”零售终端网络。加快建设大宗农产品现代化仓储物流设施,进一步完善鲜活农产品现代冷链物流体系。 　　(六)加强农产品质量安全监管。认真执行农业投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度。完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入等质量追溯监管制度。全面开展农产品质量安全例行监测和执法检查,围绕关键季节、重点区域和品种,在都市生态农业区域农产品产地和加工企业、农产品批发市场、集贸市场、超市、加工企业建立农产品质量监测点。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品认证(登记)工作,提升农业标准化生产水平,促进农产品品牌化建设,提高农产品质量安全水平。 　　 四、保障措施 　　(一)切实加强组织领导。发展都市生态农业是一项涉及部门多、领域广的系统工作,并具有一定的超前性。各级政府务必站在统筹城乡发展的全局高度,将都市生态农业发展作为新型农业现代化的重要内容,纳入重要议事日程,定期召开会议,及时沟通情况,研究解决发展过程中出现的各种问题,科学谋划、强力推进。各相关部门要结合本部门的职能,通力合作,密切配合,形成合力,多层面地推进都市生态农业发展。 　　(二)建立多元化投入机制。各级财政要安排相应的资金支持都市生态农业发展,现代农业、“菜篮子”工程、农业结构调整、农业产业化等项目资金要向都市生态农业倾斜。同时,积极引导社会资金投向都市生态农业建设,鼓励资源型企业和民营资本以协作、参股、合作、独资等多种形式参与发展都市生态农业。加强农业金融服务,对都市生态农业项目优先给予贷款支持。 　　(三)培育壮大新型农业经营主体。加大对专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。稳定农业公共服务机构,健全绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。 　　(四)大力培育新型职业农民。充分发挥城市教育资源集聚的优势,统筹利用各类教育资源,加大农业职业教育和技术培训力度,培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,并使之成为发展都市生态农业的依靠力量。加大对新型职业农民就业创业的政策扶持力度,帮助他们改善农业生产条件和装备水平,提高农业经营效益。 　　(五)抓好示范带动,促进交流合作。2014年确定郑州、开封、洛阳、许昌、新乡、焦作6个市先行开展试点,探索发展都市生态农业路子。各地要根据本地实际,坚持试点先行、以点带面的工作方法,优先选择积极性高、基础条件好、发展潜力大、示范引领作用强的地方开展试点,率先建设一批都市生态农业示范园区。要科学引导,防止出现一哄而上、全面开花的现象。要进一步规范和完善土地经营权,强化耕地保护意识,严禁借发展都市生态农业之机变相从事房地产开发等。要加强与国内都市农业发展先进地区和农业发达国家(地区)的交流合作,加大省外、境外都市生态农业项目招商引资力度,学习借鉴发展都市生态农业的先进理念和成功经验,促进全省都市生态农业健康发展。 河南省人民政府办公厅 　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    2014年9月5日

本文来源: 农业厅

14.11.2014  12:20